Решение № 2А-544/2017 2А-544/2017~М-509/2017 М-509/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-544/2017

Дело № 2а-544/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения от 18.08.2017 года № 67/001/021/2017-1152 о приостановлении государственной регистрации права собственности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решения от 18.08.2017 года № 67/001/021/2017-1152 о приостановлении государственной регистрации права собственности. В обоснование своих требований истец указал, что на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемого жилого дома в муниципальном жилищном фонде от 17.12.2015 года приобрел в собственность одноэтажный жилой дом общей площадью 90,1 кв. метра, по адресу: <адрес>. 10.08.2017 года его представитель по доверенности – ФИО2 подала через Ельнинский многофункциональный центр заявление о государственной регистрации права собственности на данный жилой дом и приложила к нему договор приватизации от 17.12.2015 года, квитанцию об оплате государственной пошлины, доверенность, подтверждающую ее полномочия. Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 18.08.2017 года была приостановлена государственная регистрация права собственности на данный жилой дом со ссылкой на п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ « О введении в действие земельного кодекса РФ», в связи с тем, что не представлены на регистрацию документы, подтверждающие приватизацию земельного участка под выше указанным жилым домом.

С указанным решением о приостановлении государственной регистрации права ФИО1 не согласен, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать решение о приостановлении государственной регистрации права собственности незаконным, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером 67:08:1520101:152, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, подтвердив изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. В соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 « О приватизации жилищного фонда в РФ» право гражданина на приватизацию жилого помещения не ставится в зависимость от получения прав на земельный участок. Считает, что приостановив государственную регистрацию, административный ответчик определил ФИО1 дополнительное условие приобретения права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, а именно – необходимость получения в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030103:209, на котором расположено жилое помещение.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области по доверенности - ФИО4 заявленные требования не признала, указав, что 10.08.2017 года поступило заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <...> от ФИО1 через представителя ФИО2 В качестве документа - основания на государственную регистрацию, был представлен договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемого жилого дома в муниципальном жилищном фонде от 17.12.2015 года. 18.08.2017 года государственная регистрация была приостановлена на три месяца, поскольку заявителем не были представлены документы на государственную регистрацию перехода права на земельный участок под объектом недвижимого имущества, либо вообще какие- то документы на земельный участок под домом, что противоречит положениям ст. ст. 1, 35, 36 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ, а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ». Кроме того ни договор приватизации, ни кадастровый паспорт жилого дома не содержат информации о том, на каком участке дом расположен и какое разрешенное использование данного земельного участка. В свою очередь в представленной только в суд кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 67:08:0030103:209 отсутствует указание на наличие на земельном участке жилого дома. При таких обстоятельствах имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. Считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области по доверенности – ФИО5, поддержав доводы представителя Росреестра по Смоленской области, считает исковые требования административного истца необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения. Действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 17.12.2015 года между Администрацией Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) и ФИО1 заключен договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемого жилого дома в муниципальном жилищном фонде. Согласно данному договору Администрация безвозмездно передала в частную собственность ФИО1, а последний принял в частную собственность жилой дом общей площадью 90,1 кв. метра по адресу: Смоленская <адрес> ( л.д.7). 10.08.2017 года представитель ФИО1 – ФИО2 через Многофункциональный центр г. Ельня сдала на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, доверенность, договор о бесплатной передаче в собственность граждан жилых домов в муниципальном жилищном фонде от 17.12.2015 года, чек об оплате 2000 рублей ( л.д.14). 18.08.2017 года в адрес ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах ФИО1, направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации согласно которому государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером 67:08:1520101:152, расположенный по адресу: <адрес> приостановлена в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно : на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие приватизацию земельного участка по адресу: <адрес> ( л.д.6). Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, административный истец обратился в суд.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу п.6 ст. 1 выше указанного Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132, 133.1 и 164

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и ( или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: 1. – документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; 2. – документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;. 3. – иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из пояснений сторон административного иска следует, что на государственную регистрацию права собственности на указанный жилой дом административным истцом был представлен договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемого жилого дома в муниципальном жилищном фонде от 17.12.2015 года. Анализ содержания данного договора позволяет признать, что какие –либо указания на площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, его границы, кадастровый номер, разрешенное использование - в договоре отсутствуют.

Какие-либо документы на земельный участок к договору приватизации приложены не были. Данное обстоятельство в суде представителем административного истца не оспаривалось и более того, подтверждается описью документов, принятых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ ( в редакции от 29.07.2017 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в редакции от 01.07.2017 года) « О приватизации государственного и муниципального имущества»: приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 « О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» законом о введении в действие ЗК РФ (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены. В силу ст. 28 Закона о приватизации приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования. Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования ( за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).

В силу положений ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

С учетом выше изложенного довод представителя административного истца в суде о том, что действующее законодательство при приватизации жилого дома не предусматривает обязательной приватизации земельного участка, а административным ответчиком необоснованно истребуются дополнительные документы, не предусмотренные законодательством, суд находит ошибочным, поскольку административным истцом на регистрацию вообще не были представлены на земельный участок никакие документы, что лишало государственного регистратора возможности проверить принадлежность данного земельного участка.

Кроме того, как пояснил в суде представитель административного ответчика и данное обстоятельство не было опровергнуто в суде представителем административного истца: кадастровый паспорт на жилой дом ( л.д.9) не содержит информации о земельном участке, в пределах которого расположен жилой дом. А, кадастровая выписка о земельном участке, представленная административным истцом только в суд ( л.д.11) не содержит информации о жилом доме как объекте капитального строительства. В связи с чем государственный регистратор, после принятия документов ФИО1, был лишен возможности вообще с помощью запросов проверить принадлежность земельного участка под домом и разрешенное использование данного земельного участка для дальнейшего принятия решения о регистрации либо о приостановлении регистрации, либо отказе в регистрации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218 – ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку к заявлению о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не приложены требуемые документы, регистрирующий орган, на основании п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ обоснованно приостановил государственную регистрацию права на жилой дом.

При этом права административного истца ФИО1 оспариваемым решением о приостановлении государственной регистрации права не нарушаются ввиду того, что истец не лишен возможности устранить выявленные нарушения и представить на регистрацию полный пакет документов.

Ссылки представителя административного истца о том, что в данном случае ни приватизация земли под домом, ни ее выкуп не возможны, поскольку эта земля имеет разрешенное использование – для нужд промышленности, не состоятелен.

В судебном заседании свидетель ФИО6 – главный специалист отдела экономического развития, прогнозирования имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области поясняла, что изменение назначения земельного участка под домом ФИО1 возможно либо при индивидуальном обращении ФИО1 к субъекту РФ об изменении разрешенного использования земельного участка, либо после постановки на кадастровый учет результатов межевания границ населенного пункта, куда войдет и земельный участок под домом ФИО1

При этом, как установлено в суде, административный истец ни одним из указанных свидетелем способов реализации своих прав воспользоваться не пытался, ссылаясь на то обстоятельство, что вся переписка займет много времени, а сельское поселение не имеет в наличии денежных средств, достаточных для выполнения работ по межеванию границ населенного пункта и постановки их на кадастровый учет.

Однако, данные доводы, по мнению суда не могут служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований административного истца, более того удовлетворение исковых требований административного истца и дальнейшая регистрация прав на недвижимое имущество – жилой дом, повлечет для него негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства и использование земли под домом не по ее целевому назначению.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по Смоленской области от 18.08.2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> на основании п.5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218- ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и свобод административного истца.

При таких обстоятельствах исковые требования административного истца ФИО1 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения от 18.08.2017 года № о приостановлении государственной регистрации права собственности – отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.