Апелляционное определение № 33-3725/2026 от 19 марта 2026 г.

УИД 61RS0007-01-2025-0003999-27

Судья Федотова Е.Н. № 2-3685/2025 (1-я инст.)

№ 33-3725/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Петриченко И.Г.,

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об уменьшении размера страховой пенсии по старости, взыскании невыплаченных сумм,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области,

на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, выраженное в распоряжении о перерасчете размера пенсии в сторону уменьшения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.05.2025, указывая, что с 01.04.2020 истец является получателем страховой пенсии по старости. По состоянию на 01.01.2025 размер пенсии составлял 19 020,77 руб. Однако, с 01.05.2025 размер пенсии был уменьшен до 12 651,06 руб. Из ответа пенсионного органа №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, полученного истцом 11.06.2025, следует, что с 01.04.2020 ей назначена пенсия с учетом представленных справков о заработной плате за период с января 1988 года по декабрь 1991 года. Поскольку в данных справках суммы заработной платы указаны с учетом неполного месяца увольнения и без разбивки по месяцам, а также отсутствует основание выдачи, размер пенсии исчислен с 01.05.2025 без учета заработной платы и составил 12 651,06 руб., из которых 8 907,70 руб. – фиксированная выплата, 3 743,36 руб. – страховая пенсия.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.10.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, выраженное в распоряжении о перерасчете размера пенсии в сторону уменьшения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.05.2025.

Обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области возобновить выплату ФИО1 страховой пенсии с учетом заработной платы с 01.05.2025.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ОСФР по Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, полагая решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Повторяя доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, податель жалобы в обоснование своей позиции указал, что суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению настоящего спора, не дал надлежащей оценки всем обстоятельствам и представленным доказательствам. Из имеющихся в распоряжении пенсионного органа документов, исчислить отношение заработков ФИО1 не представляется возможным. Расчет страховой пенсии соответствует действующему пенсионному законодательству, и права истца не нарушает, оснований для перерасчета пенсии не имеется.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, разрешая требований ФИО1 и удовлетворяя их, руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходил из того, что одностороннее изменение пенсионным органом размера страховой пенсии истца по старости в сторону уменьшения привело к возложению на ФИО1 бремени неблагоприятных последствий, связанных с устранением допущенной пенсионным органом ошибки при перерасчете ей пенсии с 01.05.2025, при том, что со стороны истца отсутствовали какие-либо виновные действия и, учитывая, что право истца на пенсионное обеспечение должно было быть реализовано в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, пришел к выводу, что действия пенсионного органа по снижению ФИО1 размера страховой пенсии в целях устранения ошибки, допущенной пенсионным органом при ее назначении нельзя признать законными и обоснованными.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит основания для отмены решения суда первой инстанции в части, исходя из следующего.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные положения содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст.56 ГПК Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.

В целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ продолжают применяться нормы Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части, ему не противоречащей.

Положения ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.

Из п.2 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01.04.2020 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом заработной платы за период работы с 01.1988 по 12.1991 с отношением 1,093.

Расчет отношения заработков осуществлен на основании содержащихся в прибывшем из ДНР бумажном пенсионном деле справок о заработке № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2001, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2001, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2001 за период работы с 01.1988 по 12.1992, где суммы заработной платы указаны не помесячно, а общей суммой за год, или несколько месяцев, в справках отсутствует информация о включении/невключении компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Справка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2001 заверена казначеем, сведения о том, что в организации не предусмотрена должность главного бухгалтера, отсутствуют.

Также в электронном (пенсионном) деле истца имеется справка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.09.2020 за период работы с 12.1987 по 12.1989, 07.1991 по 09.1993, поступившая в ответ на запрос УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону из Пенсионного фонда Куйбышевского района г. Донецка (ДНР), в которой отсутствует основание выдачи и суммы заработной платы за один и тот же период разнятся с суммами в вышеуказанных справках.

Поскольку на основании справок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2001, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2001, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2001, где суммы заработной платы указаны не помесячно, а общей суммой за год, или несколько месяцев, определить заработок за каждый конкретный месяц невозможно; определить сумму, подлежащую исключению из подсчета в 1989 году (увольнение в декабре, сумма указана за год в целом) невозможно, а также учитывая, что суммы заработка в указанных справках и в справке № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.09.2020 (без указания основания выдачи), поступившей на запрос, разнятся, что вызвало сомнение у ответчика, исчислить отношение заработков ФИО1 по имеющимся документам не представлялось возможным.

В ходе проведения пенсионным органом проверки в апреле 2025 года ошибки, допущенной при установлении пенсии выявлены, в связи с чем ответчик с 01.05.2025 размер страховой пенсии ФИО1 исчислил без учета заработной платы в спорный период, в связи с чем она составила 12651,06 рублей, в том числе 8907,70 рублей - фиксированная выплата, 3743,36 рублей - страховая часть.

ОСФР по Ростовской области направлены запросы справок о заработной плате в компетентный орган Донецкой Народной Республики (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.07.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.2025).

При этом, согласно поступившего ответа ОСФР по Ростовской области от 17.03.2026, принятому судебной коллегией в качестве нового доказательства в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в рамках оказания содействия пенсионный органом в ОСФР по Донецкой Народной Республики произведены запросы №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.07.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.08.2025, ответы до настоящего времени не поступили.

С целью рассмотрения возможности применения норм Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области», ОСФР по Ростовской области направлены запросы № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 26.08.20255, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.10.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2025, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2025 в ОМВД по ДНР для подтверждения факта проживания ФИО1 на территории Донецкой Народной Республики (по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанной республики и образования ее в составе Российской Федерации, как нового субъекта, на 30.09.2022 или постоянно проживавшей на территории Донецкой Народной республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022.

В ответ на запрос НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.09.2025, ОСФР по ДНР представил справку о заработной плате № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2025 в отношении ФИО1 за период работы с 18.12.1987 по 08.12.1989 и с 04.07.1991 пол 10.09.1993 в ООО «Укрторгстройматериалы LTD».

Отношение по заработной плате согласно вышеуказанным справкам составило 0,078, что менее установленного при назначении пенсии – 1,093.

При таких обстоятельствах, произведенный ответчиком расчет пенсионных прав ФИО1 произведен ОСФР по Ростовской области с учетом всех периодов работы и начислений за указанные периоды заработной платы, расчет страховой пенсии соответствует действующему пенсионному законодательству, и права истца не нарушает, оснований для перерасчета пенсии не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что из положений Федерального закона "О страховых пенсиях" и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 14.01.2016 N 1-П, следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размера пенсии. При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход. В связи с этим, при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению или перерасчету пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст и другие значимые обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 до 01.04.2020 получала пенсию по инвалидности на территории Донецкой Народной Республики в размере 5568 руб.

С 22.05.2020 является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» размер пенсии составил 7630 руб. 60 коп., в последующем размер пенсии индексировался в части размера страховой части пенсии и на 01.01.2025 составил 19 020 руб. 77 коп, из которых страховая пенсия 10 113 руб. 07 коп, фиксированная выплата 8 907 руб. 70 коп.

18.04.2025 произведен перерасчет размера пенсии ФИО1, согласно которого размер страховой пенсии составил 12 651руб. 06 коп, из которых страховая пенсия 3743 руб. 36 коп, фиксированная часть 8 907руб. 70 коп., выплата назначена с 01.05.2025.

Перерасчет произведен на основании документально подтвержденных данных о заработной плате ФИО1, в период с 01.12.1987 по 31.12.1989 и с 01.01.1991 по 30.09.1993, поступивших в качестве уточняющих сведений, на запрос ОСФР по РО в сентябре 2025 года, в связи с чем ответчиком был произведен перерасчет пенсии ФИО1

В действиях как ФИО1, так и ОСФР по РО недобросовестного поведения не установлено. На момент назначения пенсии, оснований для не включения в страховой стаж спорных периодов не имелось, поскольку справки по ним были предоставлены, однако, в ходе проверки достоверности данных документов, выявлены несоответствия указанных в них сведений по заработной плате, что было подтверждено поступившими справками № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2025.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имелось, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 октября 2025 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об уменьшении размера страховой пенсии по старости, взыскании невыплаченных сумм – отказать.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 03.04.2026