Решение № 2-1300/2019 2-1300/2019~М-525/2019 М-525/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-1300/2019

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

19.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.03.2019

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца ФИО1, третьего лица ФИО2 – ФИО4,

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях подполковника запаса ФИО1, и члена его семьи – дочери ФИО2;

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он вместе с дочерью ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец и его дочь сняты с указанного учета. Истец не согласен с этим решением, полагает необоснованной ссылку ответчика на обращение истца с заявлением о постановке на учет по истечении 1,5 месяцев после даты его исключения из списков личного состава воинской части. Также истец указывает, что его дочь ФИО2 уже была исключена из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, это решение было обжаловано истцом в судебном порядке, в настоящее время не отменено. Таким образом, ФИО2 была исключена из указанного реестра дважды.

Определением судьи к участию в деле в качестве ответчика привлечен начальник отделения (территориальное) <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 и третьего лица ФИО2 – ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5 возражал против удовлетворения иска. Указал, что ФИО1 на момент увольнения в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоял. У ответчика отсутствуют сведения квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны Российской Федерации о признании истца нуждающимся в жилом помещении. Истец не представил доказательства обращения до увольнения с военной службы с просьбой обеспечить его постоянным жильем и поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. При этом нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие. Действующим законодательством на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном порядке. ФИО1, нарушив заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать в судебном порядке признания за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации права состоять на учете для получения жилого помещения в избранном месте жительства. В рапорте истца об увольнении указано только на просьбу истца уволиться с военной службы с дальнейшим обеспечением постоянным жильем. Сведений о том, что истец был включен в реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении постоянным жильем, не имеется. Просьбы истца признать его нуждающимся в получении жилого помещения, приять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить жилое помещение по избранному месту жительства, рапорт не содержит. Доведение истцом до командира войсковой части его желания уволиться с получением жилья не имеет правового значения, так как заявление о предоставлении постоянного жилого помещения военнослужащий должен был подавать в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы не свидетельствует о нуждаемости и необходимости в обеспечении жильем для постоянного проживания, а может лишь свидетельствовать об отсутствии непосредственно по месту прохождения службы на момент его предоставления. С момента увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО1 утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что исключает возможность внесения его в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с действующим порядком по истечении более 2 месяце после увольнения с военной службы. ФИО2 самостоятельного права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации не приобрела. Реализация права истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма возможна на общих основаниях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

Истец ФИО1, ответчик начальник отделения (территориальное) <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, третье лицо ФИО2, представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав пояснения представителя истца и третьего лица, пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков личного состава управления связи штаба Восточного военного округа с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составляет 27 лет.

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу квартирно-эксплуатационной частью <адрес> на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения истца с военной службы основания и порядок обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма регламентировались Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

В силу п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), с приложением перечисленных в указанной норме документов.

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ****** установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, через ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ****** специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, для признания их нуждающимися в жилых помещениях; признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, после исключения его из списков личного состава управления связи штаба Восточного военного округа, ФИО1 обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В качестве члена семьи ФИО1 указал дочь – ФИО2

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 и ФИО2 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО2 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение о снятии ФИО2 с учета было отменено решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

В этот же день начальником отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 принято решение о снятии ФИО1 и члена его семьи – ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В обоснование этого решения указано на то, что заявление истца о постановке на учет нуждающихся в жилье представлено в территориальное отделение (заселения) <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по истечении 1,5 месяцев после исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, ФИО1 не может быть принят на учет нуждающихся в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Между тем, в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на имя начальника связи – заместителя начальника штаба округа по связи об увольнении с военной службы ФИО1 указал, что жилым помещением по последнему месту военной службы не обеспечен, имеет 2-комнатную квартиру (служебную) по предыдущем месту службы, постоянным местом жительства после увольнения с военной службы избрал <адрес>, вопрос получения постоянного жилья будет решать через ОВК <адрес>.

В приказе командующего войсками Восточного военного округа (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об увольнении ФИО1 с военной службы указано, что он жилой площадью по нормам жилищного законодательства не обеспечен.

Таким образом, ФИО1 до увольнения с военной службы и исключения его из списков личного состава управления сообщил командованию сведения о своей необеспеченности жильем и о своем намерении получить постоянное жилое помещение.

С заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации спустя незначительный период времени после исключения из списков личного состава управления – менее чем через 2 месяца.

В заявлении о принятии на учет истец указал, что является прапорщиком запаса, ответчику была представлена справка военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на момент принятия решения о постановке истца и его дочери на учет достоверно знало, что истец на момент обращения вышеуказанным заявлением к ответчику уже являлся военнослужащим.

При этом, принимая во внимание продолжительность военной службы истца (более 20 лет), нахождение в пользовании истца и третьего лица только служебного жилого помещения (доказательства наличия в собственности истца и третьего лица ФИО2 жилого помещения, а также в их пользовании жилого помещения на условиях социального найма отсутствуют), истец приобрел право на предоставление ему постоянного жилого помещения.

Следовательно, при обращении истца в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истцу в принятии на учет не могло быть отказано.

Ответчик, зная об утрате истцом статуса военнослужащего на момент обращения с заявлением, приняв, несмотря на это, решение о постановке истца на учет, подтвердил право истца на получение постоянного жилья. На учете в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации истец состоял более пяти лет.

Каких-либо недостоверных сведений, в том числе, касающихся даты его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава управления, при обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет истец не сообщал.

В связи с этим истец мог быть снят с учета только по основаниям, перечисленным в п.п. 1-5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако на такие основания ответчик в решении о снятии истца с учета не ссылается.

При таких обстоятельствах решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** подлежит признанию незаконным. Соответственно, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации должна быть возложена обязанность восстановить истца и его дочь ФИО2 на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В то же время оснований для отмены решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ****** не имеется в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Суд не полномочен отменять решения, принятые другими органами в пределах их компетенции.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** о снятии ФИО1 и его дочери ФИО2 с учета нуждающихся в получении жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, со дня подачи заявления о принятии на учет.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова