Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024(2А-855/2023;2А-4147/2022;)~М-3862/2022 2А-4147/2022 2А-855/2023 М-3862/2022 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-259/2024

В окончательной форме
решение суда принято 13 июня 2024 года

Дело № 2а- 259/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 июня 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный завод» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Акционерное Общество «Алуштинский эфиромасличный завод», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности, восстановлении на кадастровом учете,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав; возложить обязанность на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка и указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что решением 43-й сессии 6-го созыва Массандровского посСовета №<номер> от <дата> ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1500 га по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. <дата> земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер><дата> истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от <дата> ей было отказано в передаче земельного участка, в связи с его снятием с кадастрового учета. Считает решение ответчика незаконным, поскольку именно длительное не рассмотрение ее заявления привело к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке. При этом Закон № 38-ЗРК содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и такое основание, которым обосновано оспариваемое постановление не входит в указанный перечень.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица, - АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что спорный земельный участок является землей сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании Алуштинского эфиромасленичного завода, в связи с чем не может передаваться в собственность иным лицам.

Представители заинтересованных лиц, - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 43-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета №<номер> от <дата> Поповой <данные изъяты> В.В. была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1500 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

<дата> сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>

<дата> истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта № 1499-п от 04 мая 2022 года ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).

Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета <дата> в связи с корректировкой сведений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №<номер>-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №<номер>-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №<номер>.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:

1) отзыв заявителем своего заявления;

2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на <дата>;

6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.

Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении.

Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией города Ялта постановление является незаконным и необоснованным.

В тоже время, как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

По настоящему делу было назначено проведение землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что земельный участок площадью 1500 кв. метров, сформированный на основании решения <адрес> и межевого плана б\н от <дата>, выполненного кадастровым инженером <данные изъяты> находившийся на кадастровом учете в период с <дата> по <дата> год под кадастровым номером №<номер>, полностью расположен в границах земельного участка площадью 175,4 га (в границах участка №<номер> пл. 27,85 га), предоставленного в постоянное пользование Алуштинскому эфиро – масленичному совхозу – заводу на основании государственного акта на право пользования землей серии №<номер> от 1980 года.

Так, судом установлено, что в 1980 году Ялтинским городским советом трудящихся был выдан Государственный акт на право пользования землей Б №<номер> Алуштинскому эфиромасленичному совхоз – заводу.

Общая площадь участков по Государственному акту составляет 174,4 кв. метров, в том числе участок №<номер> площадью 18,86 га; участок №<номер> площадью 27,85 га; участок №<номер> площадью 1,47га (отделение Наташино); участок №<номер> площадью 127,2 га (отделение Гурзуфское).

Приказом Фонда имущества в АР Крым в гор. Алуште №<номер> от <дата> Алуштинский эфиромасленичный совхоз – завод был реорганизован в Открытое акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», правопреемником которого является Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от <дата> N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным статьей 141 Земельного кодекса Украины, перечень которых является исчерпывающим, а именно: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 149 ЗК Украины земельные участки, предоставленные в постоянное пользование из земель государственной и коммунальной собственности, могут также изыматься для общественных и иных нужд по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

Согласно ст. 116 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины), действовавшего на момент принятия Массандровским посСоветом решения, предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, было возможно только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Уставом Акционерного Общества «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» подтверждается, что Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» является правопреемником ГП «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

Надлежащих доказательств прекращения права пользования Алуштинского эфиромасленичного завода спорным земельным участком материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат надлежащих доказательств изъятия испрашиваемого истцом земельного участка из пользования Алуштинского эфиромасленичного завода. Сам по себе факт включения земельного участка в территорию поселка также не свидетельствует об его изъятии из пользования Алуштинского эфиромасленичного завода с соблюдением установленной процедуры, а также не изменяет правовой режим земель, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданный Алуштинскому эфиромасличному совхоз - заводу никем не оспаривался, не признан недействительным, распоряжение указанным земельным участком органом местного самоуправления в пользу лица, не являющегося землепользователем, противоречит действующему земельному законодательству в связи с чем исковые требования в части возложения на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть заявление истца и восстановлении в ЕГРН статуса земельного участка являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова