Решение № 12-70/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-70/2021

<данные изъяты>

дело №12-70/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Ялуторовск 15 июля 2021 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Балашов И.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении - Главы Памятнинского сельского поселения ФИО1,

должностного лица - государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 (далее должностное лицо ФИО2),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление должностного лица ФИО2 №97 от 04 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица ФИО2 №97 от 04 мая 2021 года Глава Памятнинского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе заявитель выражает несогласие с указанным выше постановлением, просит его отменить. Указывает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку органом пожарного надзора в один временной период было проведено две проверки населенных пунктов Памятнинского сельского поселения, по результатам которых были выявлены одни и те же нарушения требований пожарной безопасности, однако, в отношении него (ФИО1) было составлено два протокола об административном правонарушении и в дальнейшем вынесены два постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, по каждому из которых он (ФИО1) подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Считает, что при таких обстоятельствах наказание ему должно было быть назначено с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Кроме того, считает, что он (ФИО1) не обладает полномочиями по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подержал. Дополнительно суду показал, что пер. Вербный в с. Памятное размещается в радиусе 200 метров от трех источников наружного пожаротушения (двух пожарных гидрантов и одного подземного противопожарного резервуара), что подтверждается письмом начальника отдела строительства, архитектуры и жилищных программ Администрации Ялуторовского района и выкопировкой из генерального плана Памятнинского сельского поселения. Ко всему прочему, водопроводные сети в с. Памятное находятся в муниципальной собственности Ялуторовского района.

Должностное лицо ФИО2 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнительно суду показал, что предоставленная ФИО1 выкопировка из генерального плана Памятнинского сельского поселения содержит сведения о том, что пер. Вербный с. Памятное размещается в «радиусе» 200 метров от трех источников наружного пожаротушения (двух пожарных гидрантов и одного подземного противопожарного резервуара), в то время как п.8.10 со ссылкой на п.8.9 приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» содержит требования о том, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием, то есть рукавная линия должна проходить до обслуживаемого здания не по кратчайшему пути-радиусу, а по дорогам с твердым покрытием. Данные требования пожарной безопасности в пер. Вербный с. Памятное не соблюдены, это явно следует и из представленной ФИО1 выкопировки.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении №97 от 30 апреля 2021 года, составленного в присутствии ФИО1, следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения №25 от 25 марта 2021 года выявлено нарушение ФИО1 - главой Памятнинского сельского поселения Тюменской области требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: в период действия особого противопожарного режима на территории Тюменской области, установленного на основании постановления Правительства Тюменской области №210-п от 19 апреля 2021 года, не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в пер. Вербный с. Памятное - в нарушение п.8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ФИО2 в отношении ФИО1 обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

ФИО1 избран Главой Памятнинского сельского поселения решением Думы Памятнинского сельского поселения №3 от 24 сентября 2020 года.

Распоряжением №20-ОД от 30 декабря 2020 года ФИО1 возложил на себя ответственность за пожарную безопасность по администрации Памятнинского сельского поселения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 19 апреля 2021 года №210-п в Тюменской области с 19 апреля 2021 года введен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения №25 от 25 марта 2021 года главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 проведена внеплановая проверка администрации Памятнинского сельского поселения по исполнению нормативно-правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно акту проверки, проведенной должностным лицом ФИО2 в период с 27 по 28 апреля 2021 года, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в пер. Вербный с. Памятное - в нарушение п.8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

Доводы заявителя со ссылкой на ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не влекут отмену или изменение обжалуемого постановления, поскольку ст.1 данного Федерального закона установлено, что данным законом регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, при этом под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Следовательно, указанный закон распространяется на отношения, связанные с водоснабжением потребителей в целях личного или коммерческого потребления, и не регулирует правоотношения в сфере пожарной безопасности.

По этим же основаниям не могут быть прияты во внимание доводы ФИО1 о том, что водопроводные сети, расположенные в с. Памятное являются муниципальной собственностью Ялуторовского района и переданы в хозяйственное ведение МП «Строй-проект».

Согласно абз.3 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Следовательно, обеспечение и организация для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения.

Не могут быть прияты во внимание и доводы ФИО1 о том, что в силу того, что пер. Вербный в с. Памятное размещается в радиусе 200 метров от трех источников наружного пожаротушения (двух пожарных гидрантов и одного подземного противопожарного резервуара), то требования пожарной безопасности в части обеспечения наличия источников наружного противопожарного водоснабжения соблюдены, так как они основаны на неправильном толковании закона.

Согласно предоставленной ФИО1 выкопировка из генерального плана Памятнинского сельского поселения пер. Вербный с. Памятное действительно размещается в «радиусе» 200 метров от трех источников наружного пожаротушения (двух пожарных гидрантов и одного подземного противопожарного резервуара), однако, п.8.10 со ссылкой на п.8.9 приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» содержит требования о том, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием, то есть рукавная линия должна проходить до обслуживаемого здания не по кратчайшему пути-радиусу, а по дорогам с твердым покрытием. Данные требования пожарной безопасности в пер. Вербный с. Памятное не соблюдены, это явно следует и из представленной ФИО1 выкопировки.

Совершение административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

На основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 относительно необходимости применения при рассмотрении дел, возбужденных по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ основаны на неправильном понимании данных норм закона.

По правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ наказание определяется при совокупности нескольких правонарушений, охватываемых единым действием (бездействием).

Вмененные ФИО1 административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч.2 и ч.3 ст.4.4 КоАП РФ. При совокупности правонарушений у правонарушителя наступает ответственность за каждое совершенное правонарушение по соответствующей статье или части статьи КоАП РФ.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, оснований для отмены по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 №97 от 04 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>