Решение № 2-1332/2018 2-1332/2018 ~ М-715/2018 М-715/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1332/2018

Дело № 2-1332/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» мая 2018 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи А.С. Якименко,

с участием старшего помощника прокурора Адлерского района г.Сочи О.Ф. Доценко,

ответчика ФИО,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре М.В. Дзюба,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах РФ к ФИО о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Прокурор Адлерского района г.Сочи обратился в суд в интересах РФ к ФИО о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований прокурор пояснил, что при осуществлении прокуратурой района анализа состояния законности в сфере земельного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 284 кв.м., расположенного по <адрес> расположено два объекта капитального строительства, этажностью - 3, которые используются под столовую и под сдачу комнат в наем.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником указанного земельного участка с 11.06.2014 является ФИО.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания по делу № от 22.06.2017, составленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города - курорта Сочи ФИО2, на основании которого, ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения. В этой связи фактическое использование собственниками - ФИО земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» противоречит земельному и градостроительному законодательству, и, как следствие, приводит к занижению ставки по земельному налогу.

Просит суд признать бездействие ФИО выразившиеся в не приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с его фактическим использованием - «временное проживание (гостиница)», не законным.

Обязать ФИО изменить в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в соответствии с его фактическим использованием в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора Адлерского района г.Сочи О.Ф. Доценко в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать, в связи с отсутствием нарушений земельного законодательства РФ, что подтверждается заключением Управления Росрестра по КК Центрального отдела г.Сочи Государственного земельного надзора.

Ответчик ФИО в судебном заседании поддержал доводы своего представителя, возражал против заявленных требований, просил отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах РФ к ФИО о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка законности приобретения иностранными гражданами права собственности на земельные участки, расположенные в Адлерском районе г. Сочи.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении прокуратурой района анализа состояния законности в сфере земельного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 284 кв.м., расположенного по <адрес> расположено два объекта капитального строительства, этажностью - 3, которые используются под столовую и под сдачу комнат в наем.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником указанного земельного участка с 11.06.2014 является ФИО.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания по делу № от 22.06.2017, составленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города - курорта Сочи ФИО2, на основании которого, ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, другими материалами проверки.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических и иных правил, нормативов.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом №221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч.2 ст.7 закона №221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В ст. 8 действующей в настоящее время редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в кадастр недвижимости, как дополнительные, вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

В соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества.

Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего участка как единого объекта земельных отношений.

В судебном заседании установлено, что фактическое использование собственниками - ФИО земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» противоречит земельному и градостроительному законодательству, и, как следствие, приводит к занижению ставки по земельному налогу.

Согласно материалам дела, несоответствие разрешенного вида использования земельного участка виду его фактической эксплуатации (гостиничное обслуживание) привело к занижению ставки по земельному налогу с 0,5 % в год от кадастровый стоимости участка до 0,045%, что не будет способствовать пополнению доходной части местного и регионального бюджетов, в которые поступает данный налоговый платеж.

Недополучение бюджетом денежных средств от земельного налога в результате несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, является недопустимым, и, поскольку в силу ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации местный и региональный бюджеты входят в бюджетную систему Российской Федерации, нарушает законные права и интересы Российской Федерации.

При этом, пункт 11.1. главы 11 части (таблица 9) Правил землепользования и застройки города Сочи содержат виды разрешенного использования земельного участка в зонах с Ж1 по Ж4, ЖК по ОД2 «временное проживание (гостиница)», кафе, столовая.

В результате непринятия мер ответчиком по приведению вида разрешенного использования участка в соответствие с его фактическим использованием, нарушены требования федерального законодательства в сфере землепользования, и, как следствие, основы правопорядка Российской Федерации, которая вправе требовать восстановление законности. Тем самым затрагиваются не персонифицированные интересы Российской Федерации, что предоставляет право прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с исковым заявлением для защиты указанных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах РФ к ФИО о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Признать бездействие ФИО выразившиеся в не приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с его фактическим использованием - «временное проживание (гостиница)», не законным.

Обязать ФИО изменить в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в соответствии с его фактическим использованием в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца.

Судья Адлерского районного суда

г.Сочи А.С. Якименко