Решение № 12-3/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«17» февраля 2020 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна, при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Копистка В.С.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Бондаренко В.В.,

рассмотрев протест прокурора Тигильского района Камчатского края на постановление руководителя Инспекции – главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края № от 06 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, которым постановлено:

«Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края № от 06 ноября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы МО «Тигильский муниципальный район» ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении главе муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 вменялось нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в заключении администрацией 7 договоров поставки с одним и тем же исполнителем на поставку однородных товаров на общую сумму 348900 руб., без проведения конкурентных процедур.

В протесте прокурор Тигильского района просит постановление руководителя Инспекции - главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в деяниях главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. В соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав объяснения заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Копистка В.С., поддержавшего доводы протеста, объяснение защитника Бондаренко В.В., считавшего протест не подлежащим удовлетворению и просившего прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления руководителя Инспекции – главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных в том числе статьей 7.29), составляет 1 год.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае ФИО1 вменяется заключение администрацией 7 договоров поставки с одним и тем же исполнителем на поставку однородных товаров на общую сумму 348900 руб., без проведения конкурентных процедур 21 января 2019 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться 22 января 2019 года.

На момент рассмотрения протеста судьей Тигильского районного суда срок давности привлечения главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии события административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. По этим же причинам не подлежит изменению и основание прекращения производства по делу.

Доводы протеста сводятся к утверждению о наличии в действиях главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, однако оценка этих доводов за пределами срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недопустима.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления руководителя Инспекции - главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, как о том ставится вопрос в протесте прокурора, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Инспекции - главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Тигильского района Камчатского края - без удовлетворения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания О.Б. Мади