Решение № 2А-2786/2017 2А-2786/2017~М-2486/2017 М-2486/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2786/2017

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2786/17 по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1066.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2786/17 по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов №. ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства г.о. Самара распоряжением № отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Она является ветераном Великой Отечественной войны. Напротив её дома находится земельный участок площадью 682 м2, который ДД.ММ.ГГГГ отводился ей на 1 год под огород, позже срок действия разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ Указанным земельным участком она продолжает пользоваться до настоящего времени для ведения личного подсобного хозяйства. Она просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка для огородничества на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства г.о. Самара распоряжением №РД-877 отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления. Обосновывая повторный отказ, Департамент градостроительства г.о. Самара ссылается на сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, согласно которым смежным с испрашиваемым участком является участок с кадастровым номером 63:01:0122010:507, который имеет разрешенное использование «под производственную территорию». Департамент градостроительства г.о. Самара делает вывод, что на смежном земельном участке установлена санитарная защитная зона которая составляет от 50 м до 1000 м и ввиду этого, отказывает в предварительном согласовании. Указание на наличие санитарной защитной зоны не соответствует действительности. Наличие санитарной защитной зоны не подтверждено документом об установлении указанной зоны, сведения о наличии санитарной защитной зоны не внесены в государственный кадастр недвижимости. Роспотребназдор наличие санитарной защитной зоны ни на испрашиваемом земельном участке, ни на смежном земельном участке не подтвердил. На наличие санитарной защитной зоны в нарушение п.17 ст. 39.15 ЗК РФ не было указано в предыдущем распоряжении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-1066 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов, по адресу: <адрес>, участок б\н.

В судебном заседании заявительница и её представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 64-72).

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (л.д. 144-147), в котором полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ООО «Самарамебель» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (л.д. 151-152), в котором полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения огородничества площадью 682 м2 по адресу: <адрес>, без проведения торгов, на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ, т.е. по основаниям, предусмотренным региональным законодательством. К заявлению была приложена подготовлена заявительницей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений о её утверждении уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не имеется.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №1 Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара возвратил заявление истице, сославшись на отсутствие в заявлении информации, предусмотренной пп.4 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, а именно реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории, которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28) действия Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившиеся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка признаны не соответствующими закону и нарушающими законные интересы заявительницы. На Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-31) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал заявительнице в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах элемента планировочной инфраструктуры, застроенного многоквартирными домами, и образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-37), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-42) отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан не соответствующими закону и нарушающими законные интересы заявительницы. На Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 43-44) Департамент градостроительства г.о. Самара повторно отказал заявительнице в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на иные обстоятельства, а именно на то, что смежный с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешённое использование «под производственную базу», санитарно-защитная зона для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, составляет от 50 до 1 000 м, а размещение индивидуальных дачных или садово-огородных участков в санитарно-защитной зоне не допускается. Правовым основанием для отказа явился пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Схема расположения испрашиваемого истицей земельного участка была подготовлена заявительницей, сведений о её утверждении в порядке, установленном п.13 ст.11.10 ЗК РФ, не представлено. Подача истицей ответчику заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка представляла собой реализацию второго этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.4 п.1 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истицы о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.4, 9 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Оспариваемое решение мотивировано невозможностью утверждения схема расположения земельного участка по основанию, предусмотренному пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В оспариваемом решении указано на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению ответчика, схема расположения земельного участка предусматривает его образование в пределах санитарно-защитной зоны, при этом образуемый земельный участок предполагается использовать для ведения огородничества, что не допускается п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следовательно, испрашиваемый земельный участок не сможет быть использован по предполагаемому назначению.

Как установлено судом в ходе разбирательства дела, подготовленный истицей проект схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка (л.д. 75) предполагает наличие у него общей границы с земельным участком с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 119-122), земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Самарамебель», в качестве разрешённого использования указано – «под производственную территорию». Земельный участок приобретён в порядке приватизации по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-У, заключённому с Фондом имущества <адрес> (л.д. 154-156). Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 135-139), составленному <адрес> г.о. Самара в порядке муниципального земельного контроля, на земельном участке расположены производственные здания, земельный участок огорожен, информационный баннер сообщает о наличии на нём столярного цеха, территория земельного участка частично захламлена, заросла.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.3 ст.20 того же закона проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, а также методы и порядок установления санитарно-защитных зон для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территорий санитарно-защитных зон установлены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.4.1-4.3 указанных Правил установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п.2.1, 2.2 тех же Правил размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил).

Таким образом, вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта не может быть сделан на основании одной лишь территориальной близости этого земельного участка к земельному участку, на котором расположен производственный объект. Санитарно-защитная зона устанавливается решением уполномоченного должностного лица Роспотребнадзора на основании проекта, составляемого всякий раз применительно к конкретному источнику воздействия на окружающую среду и здоровье людей с выполнение расчётов рассеяния атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух в конкретных условиях местности. При этом размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены по сравнению с указанными в разделе VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (п.4.5 тех же Правил).

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе (должностном лице), принявшем оспариваемое решение.

Департаментом градостроительства г.о. Самара в ходе разбирательства дела не представлено доказательств установления вокруг земельного участка с кадастровым номером 63:01:0122010:507 санитарно-защитной зоны, а тем более – расположения испрашиваемого земельного участка, согласно проекту схемы его расположения, в пределах санитарно-защитной зоны. Следовательно, законность оспариваемого решения ответчиком не доказана и, исходя из установленной законодателем презумпции, требования заявительницы подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что в силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое распоряжение содержит отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но в нарушение закона не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое распоряжение представляет собой повторный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако принимавшееся ранее решение в нарушение закона не содержало того основания для отказа, на котором основано повторное решение. Хотя это нарушение не является безусловным основанием для признания повторного решения не соответствующим закону, оно существенно ущемляет законные интересы заявительницы, вынуждая её повторно обращаться в суд с заявлением об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что влечёт также дополнительные расходы федерального бюджета, связанные с судопроизводством.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из существа действий, необходимых для исполнения решения, длительности рассмотрения заявления истицы предварительном согласовании предоставления земельного участка, многократно превысившей как установленный п.7 ст.39.15 ЗК РФ тридцатидневный, так и вообще разумный срок, принимая во внимание повторный характер отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает, что десятидневный срок для принятия нового решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ будет более чем достаточным для ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1066.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь