Решение № 12-25/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25/2020г.

(УИД 75RS0031-01-2020-000279-76)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес> событий <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2020г. №02-022/2020 директор филиала Харанорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, без назначения административного наказания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания, в связи с отсутствием в его действиях признаков административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Ст.государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 в судебном заседании участия также не принимал, представил отзыв на жалобу, в котором с доводами жалобы не согласился, считает постановление от 10.03.2020г. №02-022/2020 законным и обоснованным.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия в период с 29.10.2019 года по 22.11.2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала Харанорская ГРЭС на предмет соблюдения экологических требований в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки юридического лица АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала Харанорская ГРЭС, Государственным инспектором установлено: в результате осуществления филиалом «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» сброса сточных вод через ложе и ограждающую дамбу золошлакоотвала оказывается негативное воздействие на водный объект – р. Турга, установлены превышения по массе сброса загрязняющих веществ над разрешенными значениями в пределах норматива допустимого сброса, АО «Интер РАО-Электрогенерация» являясь водопользователем, допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект – реку Турга с превышениями установленных нормативов.

В связи с этим, в отношении директора филиала Харанорская ГРЭС АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 вынесено постановление от 10.03.2020г. №02-022/2020 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.14 КоАП РФ без назначения административного наказания.

Кроме того, из материалов дела следует, что ст. государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 было вынесено два постановления об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 и частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных тем же должностным лицом.

Частью 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Частью 1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со ст.37 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.4 ст.35, ч.4, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако, при вынесении постановлений о назначении административного наказания указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования учтены не были.

Таким образом, должностное лицо ФИО1, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых, подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 10.03.2020г. за №02-022/2020 в отношении должностного лица – директора филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интре РАО-Электрогенерация» ФИО1 и возвращении дела на новое рассмотрение в уполномоченный орган в целях объединения материалов дел и рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2020г. №02-022/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении директора филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Сафонова