Решение № 2-205/2020 2-205/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-205/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи В.А. Белеховой,

при секретаре А.В. Турсуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Замковская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ», третье лицо - Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях, установлено, что в МАОУ Замковская средняя образовательная школа, расположенной по адресу: <...>, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, большая часть территории школы не имеет периметрального ограждения. Отсутствие такого ограждения существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории образовательного учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы. По результатам внесенного прокуратурой 15 мая 2020 года представления об устранении выявленных нарушений меры приняты не были.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и указывая, что имеющиеся в образовательном учреждении нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, иных лиц, посещающих МАО Замковская СОШ, прокурор просит суд возложить обязанность на МАОУ Замковская СОШ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данного образовательного учреждения по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены учебные и административные здания; обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ Замковская СОШ, необходимое для проведения работ по установке ограждения территории данного образовательного учреждения по указанному адресу, на указанном земельном участке.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что МАОУ Замковская СОШрасположена на территории регионального объекта культурного наследия «Комплекс сооружений Тракененского конезавода», к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Сагий Е.Р. настаивал на удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ Замковская СОШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании директор МАОУ Замковская СОШ ФИО1 заявленные требования признала частично, ссылаясь на то, что территория школы частично огорожена, ведутся работы по исполнению представления, направленного прокурором в адрес школы. Указала, что находящиеся на территории школы здания довоенной постройки и относятся к объектам культурного наследия, всего на территории школы находится два учебных корпуса, спортивный зал и столовая.

Представитель ответчика администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО2 в судебном заседании возражал по существу предъявленных требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете денежных средств на эти цели, а также на то, что здания школы расположены на территории объекта культурного наследия «Комплекс сооружений Тракененского конезавода», в связи с чем ограждение установить невозможно.

Третье лицо - Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. От них поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором они указали, что установка ограждения на территории образовательного учреждения противоречит требованиям к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия «Комплекс сооружений Тракененского конезавода», на территории которого расположена МАОУ Замковская СОШ. Полагают, что проведение работ по установке ограждения школы нарушит сохранность историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, а также изменит предметы охраны объекта культурного наследия, облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия. По их мнению, установка ограждения территории образовательного учреждения противоречит требованиям к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия «Комплекс сооружений Тракененского конезавода».

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях находится более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания (письмо) № 03-1423, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189 (в ред. от 22.05.2019) утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на протяжении длительного периода времени большая часть территории МАОУ Замковская СОШ, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером: №, где имеются учебные и административные здания, не имеет периметрального ограждения, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения. Отсутствие ограждения, а также его целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и как следствие ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

С целью устранения выявленных нарушений 15 мая 2020 года директору МАОУ Замковская СОШ прокурором Нестеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании.

Данное представление было рассмотрено, 19 июня 2020 года на него был дан ответ, из которого следует, что администрацией школы проведена работа по подготовке сметной документации с целью осуществления работ по установке периметрального ограждения зданий школы (сумма составляет 3 094 207 рублей), запланировано участие в проекте, с целью получения гранта для проведения таких работ.

В ходе рассмотрения дела судом проводилось выездное судебное заседание, был произведен осмотр территории МАОУ Замковская СОШ, в ходе которого было установлено, что учебные и административные здания школы расположены на земельном участке площадью 36053 кв.м.. Частично на небольшом участке территория школы огорожена по периметру деревянным ограждением высотой около одного метра, а также кирпичной довоенной кладкой из красного кирпича, на территории школы отсутствует полное и цельное периметральное ограждение, в связи с чем имеется бесконтрольный доступ на территорию посторонних лиц, между находящимися рядом жилыми домами довоенной постройки и территорией школы какого-либо ограждения не имеется.

Материалами дела подтверждается, что здания МАОУ Замковская СОШ входят в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Тракененского конезавода»,XVIII-XIX века, расположенного по указанному адресу.

Доводы представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ», а также третьего лица - Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, о том, что, поскольку учебные и административные здания МАОУ Замковская СОШ входят в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Тракененского конезавода: дом усадебный; конюшня (4 ед); постройка хозяйственная (8 ед.)», XVIII-XIX века, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проведение работ по установке ограждения объектов МАОУ Замковская СОШ нарушит сохранность историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, а также изменит предметы охраны объекта культурного наследия, облик, структуру объекта культурного наследия, судом принимаются во внимание, однако, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся являются в данном случае приоритетными. Кроме того, суд полагает, что выполнение данных работ не повлечет существенные последствия в виде изменения облика объекта культурного наследия и нарушение его сохранности.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории школы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МАОУ Замковская СОШ, учредителем юридического лица является администрация МО «Нестеровский городской округ», основным видом деятельности является образование, дополнительным - образование начальное общее и образование основное общее, а также образование дополнительное детей и взрослых среднее общее.

В связи с вышеизложенным, а также по причине отсутствия у образовательного учреждения самостоятельных финансовых средств, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию МО «Нестеровский городской округ».

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение финансирования проведения работ по установке ограждения территории указанного образовательного учреждения необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, руководствуясь положениями ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Замковская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Замковская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данного образовательного учреждения, по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером: №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения Замковская средняя общеобразовательная школа, необходимое для проведения работ по установке ограждения территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения Замковская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

Судья В.А. Белехова