Решение № 2А-638/2017 2А-638/2017~М-543/2017 М-543/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-638/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-638/2017

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения санитарного, земельного, природоохранного законодательства на территории муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, ведущего специалиста Восточного отдела комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в ходе которой было установлено, что <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов общей площадью около <данные изъяты>в состав отходов входят: <данные изъяты>; на земельном участке, расположенном <адрес>, имеется несанкционированная свалка отходов на площадки около <данные изъяты>., в состав отходов входят: <данные изъяты>. Данная несанкционированная свалка находится в границах муниципального образования Пчевского сельского поселения, собственник отходов не установлен. Согласно требованиям п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. В силу ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством возложена на Администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Администрацией муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования Пчевского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанностей по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования Пчевского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенных <адрес>.

Административный истец извещен о дате месте и времени судебного заседания, при подаче административного иска направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признает в полном объеме (л.д. 26).

В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 291 КАС РФ КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании задания Прокуратуры Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, Ведущего специалиста Восточного отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области а основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой выявлено <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов общей площадью около <данные изъяты>в состав отходов входят: <данные изъяты>; на земельном участке, расположенном <адрес>, имеется несанкционированная свалка отходов на площадки около <данные изъяты>, в состав отходов входят: <данные изъяты> (л.д. 11-14), фототаблицей (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области направлено представление об устранении нарушений требований закона (л.д. 6-7), с главы Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО2 взяты объяснения (л.д. 17).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Администрация муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что администрация обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки (л.д. 8).

Согласно протоколу Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об удовлетворении представления прокурора (л.д. 9), в отношении заместителя главы администрации ограничились ранее вынесенным распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о привлечении за ненадлежащее исполнение своих обязанностей к ответственности и вынесении в отношении неё замечания (л.д. 8 оборот).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены вопросы местного значения сельского поселения. В частности пунктом 18 указанной нормы организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, несанкционированная свалка находится в границах территории Муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленным прокурором материалом проверки, фототаблицей, справкой Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области и сторонами по делу не оспаривалось.

Факт наличия на территории сельского поселения несанкционированной свалки бытовых отходов сам по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30 января 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Частью 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Исходя из изложенного, учитывая, что свалки расположены в границах Муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в течение <данные изъяты> с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенных <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья