Постановление № 5-40/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-40/2021

№5-40/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Сорочинск

Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.

при секретаре Губарь Е.Ю.,

с участием специалиста-эксперта Юго-Западного территориального Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности главной ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <данные изъяты>

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ГБУЗ «Городская больница» <адрес> всех отделений и поликлиник, расположенных по по адресам: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ГБУЗ «Городская больница» <адрес> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении раздела 1 п. 15.10, раздела 1 п. 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не организовав обеззараживание воздуха в коридорах 1-го и 2-го этажей поликлиники и отдела профилактики; не были представлены «Журналы учета работы бактерицидных ламп» по коридорам и холлу 1-го этажа отделения профилактики; утренний фильтр сотрудников отделения скорой помощи в выходные дни не проводился; утренний фильтр проводился не всех сотрудников; не созданы условия для соблюдения пациентами правил личной гигиены (отсутствует мыло и полотенце в туалете); нарушается кратность проведения генеральной уборки в кабинете проведения БЦЖ родильного отделения, 1 раз в неделю; персонал инфекционного отделения не обеспечен защитными одноразовыми костюмами в достаточном количестве.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что действительно, все выявленные нарушения имели место, однако в настоящее время все выявленные нарушении устранены.

В судебном заседании эксперт Юго-Западного территориального Управления Роспотребнадхора по Оренбургской области ФИО1 показала, что материалами дела подтверждается вина должностного лица ГБУЗ «Городская больница» <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Проверка в отношении ГБУЗ «Городская больница» <адрес> проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим адресам: <адрес>. По ее итогом было установлено, что в отделении взрослой поликлиники, расположенной по адресу: <адрес> не организовано обеззараживание воздуха в коридорах 1 и 2 этажей поликлиники. В отделении детской поликлиники по адресу: <адрес> не представлены «Журналы учета работы бактерицидных ламп». В отделении скорой медицинской помощи по адресу: <адрес> не проводился «утренний фильтр» в выходные дни. В отделении профилактики по адресу: <адрес> не созданы условия для соблюдения пациентами правил личной гигиены (отсутствует мыло для мытья рук и полотенца); не представлен «Журнал учета работы бактерицидной лампы» холла первого этажа отделения профилактики; не организовано обеззараживание воздуха в коридорах 1 и 2 отделения профилактики. В больничном комплексе № по адресу: <адрес> родильном отделении в кабинете проведения БЦЖ нарушается кратность проведения генеральной уборки 1 раз в неделю; в инфекционном отделении «Утренний фильтр» проводиться не всех сотрудников и сотрудники данного отделения не обеспечены защитными одноразовыми костюмами в достаточном количестве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

Согласно п. 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 (ред. от 27.07.2020) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» необходимо обеспечить соблюдение режима инфекционного стационара в медицинских организациях, оказывающих стационарную помощь больным с подозрением на COVID-2019.

В соответствии с п. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Пункт 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусматривает, что генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников.

В соответствии с п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно пункту 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктом 2.5.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предусмотрено поддержание неснижаемого запаса противовирусных препаратов, в том числе рекомендованных для лечения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь стационарно, и аптечной сети.

Как следует из материалов дела, Сорочинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки ГБУЗ «Городская больница» <адрес>, исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан. Установлен срок проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт расследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отделения ГБУЗ «Городская больница» <адрес> выявлены следующие нарушения: в отделении взрослой поликлиники, расположенной по адресу: <адрес> не организовано обеззараживание воздуха в коридорах 1 и 2 этажей поликлиники, в отделении детской поликлиники по адресу: <адрес> не представлены «Журналы учета работы бактерицидных ламп»; в отделении скорой медицинской помощи по адресу: <адрес> не проводился «утренний фильтр» в выходные дни; в отделении профилактики по адресу: <адрес> не созданы условия для соблюдения пациентами правил личной гигиены (отсутствует мыло для мытья рук и полотенца); не представлен «Журнал учета работы бактерицидной лампы» холла первого этажа отделения профилактики; не организовано обеззараживание воздуха в коридорах 1 и 2 отделения профилактики; в больничном комплексе № по адресу: <адрес> кабинете проведения БЦЖ родильного отделения нарушается кратность проведения генеральной уборки 1 раз в неделю; в инфекционном отделении «Утренний фильтр» проводиться не всех сотрудников и сотрудники данного отделения не обеспечены защитными одноразовыми костюмами в достаточном количестве.

Исследованные в судебном заседании и положенные в основу постановления доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в установленном КоАП РФ порядке, относимыми к данному делу об административном правонарушении, достоверными, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности ФИО2 в совершении вменяемого ей правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ГБУЗ «Городская больница» <адрес>, по адресам: <адрес>, главной медсестрой общебольничного медицинского персонала ГБУЗ «Городская больница» <адрес> – ФИО2, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении раздела 1 п. 15.10, раздела 1 п. 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не организовав обеззараживание воздуха в коридорах 1 и 2 этажей поликлиники и отдела профилактики; не представлены «Журналы учета работы бактерицидных ламп» по коридорам и холлу 1 этажа отделения профилактики; утренний фильтр сотрудников отделения скорой помощи в выходные дни не проводился; утренний фильтр проводился не всех сотрудников; не созданы условия для соблюдения пациентами правил личной гигиены (отсутствует мыло и полотенце); нарушается кратность проведения генеральной уборки в кабинете проведения БЦЖ родильного отделения, 1 раз в неделю; персонал инфекционного отделения не обеспечен защитными одноразовыми костюмами в достаточном количестве.

Таким образом, суд квалифицирует действия главной медсестры общебольничного медицинского персонала ГБУЗ «Городская больница» <адрес> – ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ФИО2 были представлены документы, подтверждающие устранение всех выявленных недостатков.

Суду представлены журналы регистрации и контроля бактерицидной установки; генеральных уборок; учета выявления симптомов простудных заболеваний сотрудников ОСМП; учета ежедневного инструктажа Бригад скорой медицинской помощи ГБУЗ «ГБ» <адрес> и сотрудников инфекционного отделения; фотоиллюстрации установленных бактерицидных ламп, обеспечение туалетной комнаты, средствами личной гигиены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 устранены все выявленные недостатки в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года

Устранение нарушений ко дню рассмотрению судом дела не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления.

При назначении наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем назначенное должностному лицу административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу части 3.4 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение должностного лица, высокую загруженность медицинского персонала в период эпидемии, суд, принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, реализованную в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 50000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к данному лицу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа до 25000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главную медсестру общебольничного медицинского персонала ГБУЗ «Городская больница» <адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размер 25000 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, расчетный счет № <***> отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, к.с. 03100643000000015300, УИН 14104560036600013534.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Сорочинский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Заполина