Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-49/2019

2а-49/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре – Елсуковой Я.А., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению капитана 3 ранга ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, о признании незаконным решения начальника отделения территориального, г. Архангельск ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ТО «Северрегионжилье»),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ТО «Северрегионжилье» от 29 апреля 2019 года № о снятии его и членов его семьи (всего 3 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить его и членов его семьи на вышеуказанном учете с 12 октября 2015 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен им 6 мая 1997 года, планируется к увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Административный истец пояснил, что с рождения проживал в частном доме по адресу: <адрес> общей площадью 70,1 кв.м., который принадлежал его бабушке – ФИО2, согласно решения исполнительного комитета Северодвинского городского Совета депутатов трудящихся № от 16 ноября 1976 года, в соответствии с планом застройки, данный дом был снесен. В качестве компенсации за снесенный частный дом его семье в составе: отец – ФИО3, мать – ФИО4, сестра – ФИО5 была предоставлена 3-х комнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 58,8 кв.м. по ордеру№ от 19 мая 1980 года.

Далее ФИО1 пояснил, что в 1998 году, в связи с семейными обстоятельствами, был произведен муниципальный обмен указанной квартиры на 1-комнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 42,1 кв.м., которую впоследствии переоформили на него и в которую он вселился со своей второй супругой – ФИО6, старшим сыном – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и тещей – ФИО7 В дальнейшем эта квартира была приватизирована его супругой и сыном, он и его теща от участия в её приватизации отказались. В 2006 году эта квартира была продана и была приобретена другая квартира по адресу: <адрес>, свои 0,31 доли в которой он в 2008 году подарил ФИО6 по взаимному соглашению - в счет будущих алиментов на содержание ФИО14, в том же году он с нею брак расторг.

Как далее пояснил ФИО1, с 2007 года он со своими сыновьями С. и С. проживают в съёмных жилых помещениях, а зарегистрированы они все трое при воинской части.

Административные ответчики – ТО «Северрегионжилье» и его начальник, а также заинтересованные лица – ФГКУ «Северрегионжилье», филиал ФГКУ «ОСК СФ» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, начальник филиала ФГКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» просил рассмотреть дело без участия начальника или его представителя.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «Северрегионжилье» представила в суд возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административный истец распорядился жилым помещением по адресу: <адрес>, а именно отказался от приватизации и 13 октября 2006 года снялся с регистрационного учета и выехал из указанного жилого помещения.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии контракта, первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил 6 мая 1997 года.

Выпиской из послужного списка от 3 июня 2019 года подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № по настоящее время.

Согласно справке врио командира войсковой части № от 3 июня 2019 года № выслуга лет капитана 3 ранга ФИО1 по состоянию на 1 июня 2019 года составляет в календарном исчислении 22 года 0 месяцев 0 дней, в льготном – 44 года 2 месяца 8 дней.

Из заявления ФИО1 от 25 сентября 2015 года о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Северодвинске Архангельской области и заявлении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит принять его и членов его семьи: детей – МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на вышеуказанный учет.

Решением начальника ТО «Северрегионжилье» от 18 апреля 2016 года № подтверждается, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи: он и два его сына – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата принятия на учет 12 октября 2015 года.

Из уведомления начальника ТО «Северрегионжилье» от 30 июня 2016 года № следует, что ФИО1 изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из справок Врио командира войсковой части № от 3 июня 2019 года №№, № следует, что капитан 3 ранга ФИО1 планируется к увольнению с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе в 3-4 кварталах 2019 года, при войсковой части № безвозмездную финансовую помощь на строительство (приобретение) жилья не получал.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзац 3 этого же пункта устанавливает, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходящий военную службу по контракту в войсковой части, дислоцирующейся в г. Северодвинске Архангельской области, имеющий выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет и подлежащий увольнению с военной службы по льготному основанию - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, относится к той категории военнослужащих, которым за счет МО РФ предоставляется жилье для постоянного проживания в период военной службы, с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Копией решения исполнительного комитета Северодвинского городского Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1976 года № 477 «О сносе индивидуальных жилых домов к <...>» подтверждается, что в соответствии с разработанным планом застройки <...> исполком городского Совета решением № 278 от 11 июня 1976 года разрешил Севмашпредприятию строительства 3-х жилых домов и детского комбината, в связи с чем принято решение об утверждении актов обследования жилых индивидуальных домов, подлежащих сносу в связи с застройкой, в том числе по <адрес> и сносу <адрес> по <адрес>, принадлежащего гр. ФИО2 (2 семьи 8 человек, общая площадь 70,1 кв.м., год постройки - 1955, износ 38%), на Северное машиностроительное предприятие возложена обязанность по расселению семей, проживающих в сносимых домах.

Согласно копии свидетельства о рождении серия № №, выданного 5 июня 2019 года (повторное) Северодвинским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области, ФИО2 и ФИО9 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

Из карточки-прописки (форма А) усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в 1970 и 1971 годах, соответственно по адресу: <адрес>, с 9 июля 1980 года зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Как видно из копии свидетельства о рождении серия № №, у родителями ФИО1 являются ФИО3 и ФИО4

Так, справкой ио директора МБОУ «СОШ № 11» ФИО10 от 7 июня 2019 года № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся обучающимся указанного учреждения с 1 сентября 1979 года по июнь 1989 года, проживал по прописке: <адрес>

Копией обменного ордера № серия № от 14 июля 1998 года подтверждается, что ФИО11, проживающая по адресу: <адрес> проживающий с ней 1 человек (ФИО1 – брат) имеют право вселения в порядке обмена с гражданином ФИО12 на жилую площадь по адресу: <адрес>, согласно постановлению Мэра Северодвинска от 3 июля 1998 года №.

Как следует из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, по указанному адресу с 9 июля 1980 года зарегистрированы: ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО13, основание предоставления ордер № от 19 мая 1980 года, 23 июня 19098 года выбыли по адресу: <адрес>.

Согласно заявления ФИО13 от 22 апреля 2003 года на имя директора МП «ЖКТ», она просит переоформить лицевой счет и договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> на ФИО1 - в связи со сменой своего места жительства.

Выпиской из домовой книги по адресу: <адрес> подтверждается, что по указанному адресу были зарегистрированы: ФИО13 (старый квартиросъемщик), ФИО1 (квартиросъемщик), ФИО3 (отец), ФИО4 (мать), ФИО7 (теща), ФИО6 (супруга), ФИО14 (сын).

Как видно из заявления ФИО1 и ФИО7 № от 19 мая 2006 года, они дают своей согласие на перепланировку и приватизацию <адрес> в <адрес>, просят на включать их в договор приватизации, участие в приватизации квартиры не принимают.

Так, из договора № от 23 мая 2006 года о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность и свидетельств о государственной регистрации права от 23 августа 2006 года следует, что ФИО6 и ФИО14 получили безвозмездно в общую долевую собственность <адрес> в <адрес> по ? доли, каждый.

Поквартирной карточкой по адресу: <адрес> подтверждается, что по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ФИО1, ФИО14, ФИО6, основание вселения – свидетельство о государственной регистрации права № от 29 июля 2008 года. ФИО1 снят с регистрационного учета 12 октября 2007 года.

Как видно из договора дарения от 10 июля 2008 года ФИО1 безвозмездно передал в собственность ФИО6 принадлежащую ему на праве общей долевой собственности 31/100 доли в <адрес> в <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 1 августа 2017 года №№ и № ФИО15 принадлежало по 31/100 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес> - на основании договора купли-продажи, а с 29 июля 2008 года ФИО6 стало принадлежать 62/100 доли в указанном жилом помещении - на основании договора о безвозмездной передачи квартиры в общую долевую собственность, при этом в указанную дату у ФИО1 прекращено право собственности на долю в нем.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 1 ноября 2007 года, подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, войсковая часть № с 1 ноября 2007 года по 1 ноября 2010 года.

Как видно из правового заключения по делу ФИО1 подписанного начальником отделения (юридическое) К., ФИО1 в период прохождения военной службы в составе семьи сестры из государственного фонда администрацией города Северодвинска была распределена 1-комнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 1 кв.м., которая в 2003 году была переоформлена на ФИО1, после чего в нее вселены его супруга и сын и в 2006 году квартира приватизирована ими, ФИО1 от приватизации отказался и 13 октября 2006 года снялся с регистрационного учета и выехал из указанного жилого помещения.

Как следует из решения начальника ТО «Северрегионжилье» № от 29 апреля 2019 года ФИО1 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органам, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет, на основании правового заключения юрисконсульта отделения (юридическое) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. ст. 9, 25 Закона Союза Советских Социалистических Республик «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» от 8 декабря 1961 года и ст. 85 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года (действовавших в период сноса индивидуального жилого дома, принадлежащего ФИО2 – бабушке ФИО1), граждане могут в соответствии с законом иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество. В личной собственности могут находиться, в том числе жилой дом. Изъятие земельных участков в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся.

В соответствии с ч. ч. 1-2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Подп. «б» и «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» определено, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством. По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, которым за счет МО РФ предоставляется жилье для постоянного проживания в период прохождения военной службы и имеющих право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства, в период прохождения военной службы действительно был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 42,1 кв.м., предоставленным ему из государственного жилищного фонда администрацией города Северодвинска, однако поскольку это жилое помещение было получено, в том числе административным истцом, - в порядке обмена на жилое помещение, в свою очередь полученное взамен изъятого из пользования и владения, а затем снесенного индивидуального дома, являвшегося частной собственностью бабушки административного истца, поэтому, вопреки мнению административного ответчика и заинтересованного лица, считать, что жилым помещением по адресу: <адрес> административный истец был обеспечен жильем именно в связи с прохождением военной службы и в период её прохождения оснований не имеется, а поэтому факт отказа ФИО1 от участия в его приватизации и факт гражданско-правовой сделки с ним, приведшей к его отчуждению, с момента которого прошло более пяти лет по состоянию на 18 апреля 2016 года - на дату принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и, как следствие невозможность сдачи этого жилого помещения государству - не являлись препятствиями для принятия ФИО1 на этот учет, а поэтому принятое начальником ТО «Северрегионжилье» решение 18 апреля 2016 года №, по основанию, указанному в оспариваемом решении, - неправомерным действием не является, в связи с чем решение начальника ТО «Северрегионжилье» от 29 апреля 2019 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по указанному в нем основанию, военный суд находит незаконным, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения территориальное, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 апреля 2019 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи (всего 3 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить это решение и восстановить административного истца и членов его семьи на вышеуказанном учёте с 12 октября 2015 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Возложить на начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский

№