Решение № 2-598/2024 2-598/2024~М-503/2024 М-503/2024 от 14 ноября 2024 г. по делу № 2-598/2024

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-598 /2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рп. Некрасовское Ярославская область «15» ноября 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района <адрес> о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района <адрес> (далее администрация СП Некрасовское) о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 51 ЖК РФ. В обосновании требований указано, что она проживает совместно с внучкой ФИО7 и ее детьми (своими правнуками) по <адрес> Дом построен более ста лет назад, содержать его в достойном состоянии не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых возможностей. В доме отсутствует центральное канализация и горячее водоснабжение, туалет на улице. Она обращалась к главе Некрасовского муниципального района о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но ей было предложено провести экспертизу. После того, как было представлено экспертное заключение дом был признан аварийным, и предложено отремонтировать его самостоятельно. Её внучка ФИО7 обратилась в прокуратуру <адрес> по вопросу нарушения жилищного законодательства, было установлено бездействие органа местного самоуправления. Представление прокурора рассмотрено и дом был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в жилищную комиссию администрации СП Некрасовское с заявлением о постановке на учет в на улучшение жилищных условий. Было отказано по причине не подтверждения статуса малоимущего. Поскольку она является ветераном ВОВ, то полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ.

Третье лицо – несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (интересы представляет законный представитель ФИО7).

Орган, дающий заключение по делу – орган опеки и попечительства администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что администрацией СП Некрасовское необоснованно отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку признания малоимущем ветерана ВОВ не требуется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, пояснил, что ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания, вопрос о его реконструкции или сносе решает собственник, поскольку дом не является многоквартирным. Собственнику даны рекомендации отремонтировать дом. В ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию обратилась ФИО7 с целью постановки на учет для улучшения жилищных условий в составе семьи с тремя несовершеннолетними детьми и истицей ФИО1, но было отказано в связи с недоказанностью малоимущности. Как труженик тыла ФИО1 имеет право на получение льгот, но не на предоставление жилья.

Третье лицо ФИО7 поддержала позицию представителя истца, пояснила, что дом находится в непригодном для проживания состоянии и отремонтировать его не представляется возможным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истица ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении.

Совместно с ней по указанному выше адресу зарегистрированы и проживаю члены ее семьи: внучка ФИО7, ее несовершеннолетние дети (правнуки истицы) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физический износ жилого дома по адресу: <адрес> составляет 73%, техническое состояние весьма ветхое. Фундамент, стены, перекрытия и крыша жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

Для восстановления работоспособности и несущей способности несущих конструктивных элементов дома требуется их полная замена.

Ввиду значительного физического и морального износа основных конструктивных элементов строения проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно.

По совокупности имеющихся дефектов и повреждений жилой дом находится в аварийном состоянии, имеет физический износ, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности строения и непригоден для постоянного проживания.

Данное экспертное заключение было представлено истицей с обращением к Губернатору <адрес>, в дальнейшем направленное главе Некрасовского муниципального района <адрес> и в администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского района <адрес>

В соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района <адрес> выявлены критические дефекты фундамента, крыши, полов, перегородок, дверных и оконных проемов, лестницы, наружной и внутренней отделки, инженерных коммуникаций жилого дома по адресу: <адрес>, данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Выводы жилищной комиссии соответствует выводам, изложенным в экспертном заключении <данные изъяты>

Постановлением главы администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше жилой дом признан непригодным для проживания. ФИО1, как собственнику жилого дома рекомендовано привести помещение в надлежащее состояние или распорядиться им по своему усмотрению.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 находится в преклонном возрасте, не имеет возможности восстановить жилой дом, исходя из состояния своего здоровья и имущественного положения.

Уведомлением администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что доход на члена семьи превышает прожиточный минимум.

Доводы представителя истца ФИО5 о том, что ФИО1 подлежит предоставлению жилье как ветерану ВОВ и признания малоимущем ветерана ВОВ в данном случае не требуется, не основаны на законе.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона.

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры поддержки федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне ДД.ММ.ГГГГ считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Категории ветеранов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, указаны в ст. 23.2 Федерального законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно удостоверению серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 является ветераном ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах», которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 35 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) не предусматривают предоставление указанной категории ветеранов меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 как ветеран труда, труженик тыла пользуется правами и льготами, установленными ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 35 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области, но указанными статьями такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального либо местного бюджета, не предусмотрена.

Доводы представителя ответчика ФИО6 о то, что ФИО1 и члены ее семьи не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку не признаны малоимущими судом отклоняются.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).

В ч. 1 ст. 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 ЖК РФ, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, при том, что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 192-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2092-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 215-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 429-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П и др.).

Следовательно, действующее правовое регулирование само по себе не исключает возможность предоставления собственникам или нанимателям жилых помещений, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, возможности предоставления иного жилого помещения на условиях социального найма, если занимаемое ими жилье в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу.

Занимаемое ФИО1 и членами ее семьи жилое помещение является непригодным для проживания, не отвечает требованиям безопасности, является аварийным, представляет собой риск для жизни и здоровья истца и членов ее семьи.

Иного жилья ФИО1 и члены ее семьи не имеют, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское.

Доказательств возможности приведения занимаемого истцом жилого помещения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, ответчиком не представлено.

Исходя из вышеизложенного решение ответчика при признании дома аварийным и о возложении обязанности на истицу по ремонту жилого дама не могут быть признаны законными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать ФИО1 (паспорт №) и членов ее семьи ФИО7 (паспорт №), несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова