Решение № 12-5/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

Г. Славск 04 февраля 2020 года

Судья Славского районного суда Калининградской области Радченко И.И., при секретаре Кротко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № № заместителя начальника Куршского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Куршского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. С указанным постановлением ФИО6 не согласен, просит его отменить, административное производство прекратить.

Считает, что ни протокол, ни оспариваемое Постановление не содержат сведений о том, в чем именно выражалось допущенное им нарушение, какие действия должностные лица расценили, как «добычу ВБР» и каким образом моторная лодка использовалась для «вылова ВБР», т.е. являлась ли она орудием совершения административного правонарушения, либо орудием добычи ВБР.

В жалобе указано, что ФИО5 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № № серии №, выданное ЗБТУ Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ года. В Разрешении указан вид рыболовства - «Промышленное рыболовство», а также разрешенные орудия и способы добычи (вылова) ВБР - сетный лов, вентерь, ловушечный лов, с использованием сетей ставных донных и рамовых. Считает, что его лодка «Скайбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» - не подпадает под требование о государственной регистрации и об обязательном получении Разрешения для ее использования при осуществлении промышленного лова, и не может извлекать биоресурсы из среды обитания, поскольку не оборудовано соответствующими приспособлениями и механизмами для их извлечения.

В судебном заседании ФИО5 и его защитник Балтрушайтис А.Д. доводы жалобы поддержали и просили жалобу удовлетворить.

Заместителем начальника Куршского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО3 представлены письменные возражения, из которых следует, что с доводами жалобы ФИО7 он не согласен, считает постановление законным и обоснованным. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» рыболовство является одним из видов пользования животным миром. Согласно ст. 35, 40 указанного Федерального закона, пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 г. № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее -Правила). В силу подп. «а» п. 2, п. 8 Правил, разрешение выдается при осуществлении, в том числе прибрежного рыболовства, на основании заявлений, подаваемых в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в письменной форме непосредственно российским пользователем. Согласно подп. «з» п. 10 Правил, в заявлении указываются, в частности, орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов. В настоящее время, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.07.2016 г, № 279 утвержден формы бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которые предполагают выдачу двух видов разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемых российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов в предпринимательских целях, с использованием судов и без использования судов. В случае использования судов российским пользователем в соответствующем заявлении должны были указываться сведения о характеристиках используемого судна (подп. «л» п. 10 Правил).

Вместе с тем, моторная лодка «скайтбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» относится к категории маломерных судов, то есть к судам, длина которых не должна превышать двадцать метров, и общее количество людей на которых не должно превышать двенадцать (ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), и в отношении такого судна законом не предусмотрена обязанность получения специального разрешения (с использованием судов), однако, принимая во внимание, что данное плавсредство используется в процессе добычи водных биологических ресурсов, оно относится к орудиям, добычи. Действующим законодательством в качестве необходимого условия законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) предусмотрено получение соответствующего разрешения с обязательным указанием в нем всех орудий, при помощи которых осуществляется вылов водных биологических ресурсов, в том: числе и тех плавучих средств, которые по своим параметрам и характеристикам не отнесены законом к судам, в отношении которых следует получать специальное разрешение. В разрешении № № серии ЗБТУ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе орудия, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов какие-либо плавучие средства не указаны. Поэтому в действиях ФИО5, по использованию плавсредства моторной лодки «Скайтбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» в процессе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, то есть не указанного в разрешении, орудия, имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО5, его защитника Балтрушайтис А.Д., суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольную уступку права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, в том числе при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению животным миром (водными биологическими ресурсами).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия и выражается либо в пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения (если такое разрешение обязательно, состоит в незаконной охоте, рыболовстве, осуществлении иных видов пользования животным миром), либо в пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (состоит в добыче объектов животного мира в не указанных в разрешении местах, не в том количестве, не теми средствами либо орудиями или не тем способом добычи).

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (ИНН №), им было получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № № серии ЗБТУ № № от ДД.ММ.ГГГГ г, выданное Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Из содержания указанного разрешения следует, что оно было получено на вид рыболовства - прибрежное рыболовство со следующими условиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов: район добычи - Куршский залив; виды водных биологических ресурсов и их объемы - рыбец, сырть (1 т), атлантическая финта (1 т), налим (1 т), щука (1 т), окунь пресноводный (2 т), прочие пресноводные (10т); орудия и способы добычи - сетной лов, ловушечный лов (сеть ставная донная, вентерь); срок добычи - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на событие административного правонарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ года в 10 час. 59 мин. в Куршском заливе вблизи пос. Мысовка Славского района ФИО5 осуществлял добычу водных биологических ресурсов с использованием моторной лодки «Скайбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» на основании разрешения № № серии ЗБТУ № № от ДД.ММ.ГГГГ г, выданное Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, предусматривающего добычу водных биологических ресурсов без использования плавсредств, чем нарушил условия разрешения.

Таким образом, своими действиями, выразившимися в пользовании водными биологическими ресурсами с нарушением условий, предусмотренных разрешением, ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года ЗБТУ № № (л.д. 11-12), разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № № серии ЗБТУ № № от ДД.ММ.ГГГГ г, выданным Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (л.д.14), фототаблицей к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13).

То есть, факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом вышеизложенного должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной нормы, сумма штрафа снижена до минимального размера.

Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных процессуальных нарушений со стороны должностного лица, допущено не было.

В обоснование жалобы ФИО5 ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку он осуществлял вылов рыбы на законных основаниях в соответствии с имеющимся разрешением, при этом условия и порядок осуществления рыболовства им не нарушались, так как плавсредство (моторная лодка) относится к категории маломерных судов, оно не используется в качестве самостоятельного орудия вылова (не оснащено и не может быть оснащено соответствующим оборудованием) и не подлежит регистрации в целях получения разрешения на добычу водных биологических ресурсов именно с использованием плавсредства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» рыболовство является одним из видов пользования животным миром.

Согласно ст. ст. 35, 40 указанного Федерального закона пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила).

В силу подп. б п. 2, п. 8 Правил разрешение выдается при осуществлении, в том числе прибрежного рыболовства, на основании заявлений, подаваемых в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в письменной форме непосредственно российским пользователем.

Согласно подп. з п. 10 Правил в заявлении указываются, в частности, орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В настоящее время приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 июля 2016 года № 279 утверждены формы бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которые предполагают выдачу двух видов разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемых российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов в предпринимательских целях, - с использованием судов и без использования судов.

В случае использования судов российским пользователем в соответствующем заявлении должны были указываться сведения о характеристиках используемого судна (подп. л. п. 10 Правил).

Вместе с тем моторная лодка «Скайбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» относится к категории маломерных судов, то есть к судам, длина которых не должна превышать двадцать метров, и общее количество людей на которых не должно превышать двенадцать (ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), и в отношении такого судна законом не предусмотрена обязанность получения специального разрешения (с использованием судов), однако, принимая во внимание, что данное плавсредство используется в процессе добычи водных биологических ресурсов, оно относится к орудиям добычи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», к судам, которые следует признавать орудиями совершения административного правонарушения, относятся любые самоходные и несамоходные плавучие сооружения (в том числе, резиновые лодки), если они применялись при совершении противоправных виновных действий (бездействия), за которые установлена административная ответственность (в частности, при незаконной добыче (вылове) водных биоресурсов, а в определенных для отдельных видов рыболовства случаях также при приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, при незаконном производстве продукции из водных биоресурсов).

Таким образом, действующим законодательством в качестве необходимого условия законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства), предусмотрено получение соответствующего разрешения с обязательным указанием в нем всех орудий, при помощи которых осуществляется вылов водных биологических ресурсов, в том числе и тех плавучих средств, которые по своим параметрам и характеристикам не отнесены законом к судам, в отношении которых следует получать специальное разрешение.

Из материалов дела следует, что в графе «орудия, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов» № № серии ЗБТУ № № от № г., значатся только ставные донные и рамовые сети, какие-либо плавучие средства не указаны.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО5 по использованию плавсредства - моторной лодки «Скайбот-360» РЛ с лодочным мотором «Сузуки-9,9» в процессе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, то есть не указанного в разрешении орудия, имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Куршского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО5 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - /И.И.Радченко