Решение № 12-200/2023 12-200/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-200/2023

Копия

№ 12-200/2023

УИД 56RS0030-01-2024-005062-93


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 05 декабря 2024 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пиньчук И.И.,

при секретаре Есиковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Орска по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 98056/24/106513 от 26 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 98056/24/106513 от 26 июля 2024 года, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3, администрация г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Орска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов указывает, что во исполнение требований исполнительного документа УЖКДХТ администрацией г. Орска был заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по подготовке заключения по результатам обследования многоквартирного <адрес> по <адрес> в целях установления необходимости либо ее отсутствия в проведении капитального ремонта, срок окончания работ 22 марта 2024 года, акт сдачи-приемки выполненных работ подписывается сторонами в срок не более 20 дней. Обращает внимание, что Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате резкого подъема уровня воды в реках многоквартирный жилой <адрес> по <адрес> попал в зону подтопления. В целях обследования технического состояния пострадавших от паводка домов 16 июля 2024 года УЖКДХТ администрации г. Орска был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке заключения по результатам обследования дома для установления необходимости либо ее отсутствия в проведении капитального ремонта и установления уровня износа конструктивных элементов после паводка. Подрядчиком было подготовлено заключение от 20 июля 2024 года № о том, что по результатам обследования многоквартирного жилого дома Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области будет принято решение о проведении дополнительного комиссионного обследования спорного многоквартирного дома. Данные обстоятельства не были отражены должностным лицом в постановлении о привлечении администрации г. Орска к административной ответственности и им не была дана надлежащая оценка, неправильно определены юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, решение не мотивировано. Считает, что администрация г. Орска предпринимает меры к исполнению требований исполнительного документа, в ее действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы представитель администрации г. Орска, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-7537/2018, с учетом изменений, внесенных Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № 18АП-180147/2019, вступившим в законную силу 06 августа 2020 года, на администрацию г. Орска возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного <адрес> по <адрес> для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> по <адрес> в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с «Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области»), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> по <адрес>, в том числе с учетом оснований, установленных п. 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с «Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области»).

На основании выданного Арбитражным судом Оренбургской области исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 18 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации МО г. Орска, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

20 октября 2020 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Администрации МО г. Орска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

11 января 2021 года заместителем начальником отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОМП ФИО6 администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

21 июня 2022 года заместителем начальником отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОМП ФИО6 администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

14 февраля 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОМП ФИО7 администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

23 апреля 2024 года заместителем начальником отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОМП ФИО1 З.В. администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

15 апреля 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 мая 2024 года, которое было получено администрацией МО г. Орска – 20 апреля 2024 года.

Соответственно, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.

22 июля 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, которое было получено администрацией МО г. Орска – 11 мая 2024 года.

Определением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07 октября 2024 года исправлена опечатка, допущенная в постановлении № 98056/24/106513 от 22 июля 2024 года, вынесенным в отношении администрации г. Орска, определено указать в постановлении № 98056/24/106513 от 22 июля 2024 года вместо неверного «22 июля 2024 года» правильное «26 июля 2024 года».

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обжалуемом постановлении № 98056/24/106513 от 26 июля 2024 года заместитель старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 указала, что в ходе исполнительного производства представителем администрации г. Орска были представлены пояснения, которые должностное лицо не признало уважительными причинами неисполнения судебного решения, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П).

Однако Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 13 апреля 2024 года N 112-ук) «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, отнесена к чрезвычайной. С 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению. Согласно п.п. 37 Приложения к данному указу г. Орск был включен в границы зоны чрезвычайной ситуации.

На момент как вынесения постановления о назначении нового срока – 15 апреля 2024 года, так и на момент определенной судебным приставом исполнителем даты окончания исполнения требований – 31 мая 2024 года, режим чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка не был отменен, а тем более на территории г. Орска.

С учетом данного обстоятельства, вопреки требованиям закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, должностное лицо УФССП, рассматривая дело об административном правонарушении, не дало оценки всей совокупности собранных по делу доказательств.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанное существенное нарушение требований КоАП РФ не позволило должностному лицу УФССП всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности данной категории дел составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела должностному лицу УФССП необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска подлежит отмене, а административное дело в отношении администрации г. Орска – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации г. Орска по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 98056/24/106513 от 26 июля 2024 года – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 98056/24/106513 от 26 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Орска – отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Орска направить в ГМУ ФССП России по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.И. Пиньчук

Копия верна: судья