Решение № 12-89/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-89/2019


РЕШЕНИЕ

г. Киров 11 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

с участием представителей ФИО1 по доверенностям ФИО2, ФИО3,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев жалобу начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 01/03-19-з от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 01/03-19-з от 10 января 2019 года начальник КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что 03.05.2018 был опубликован аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики. 21.06.2018 был опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок, где заявка ООО «Фавор Зюйд» была отклонена центром по сопровождению государственных закупок Кировской области по причине несоответствия аукционной документации товара, используемого при выполнении работ - в п. 60 Технического задания вместо требований: «Смесь сухая – Предназначена для выравнивания полов, толщина слоя не менее 5 мм - 80 мм» было установлено требование: «Смесь сухая – Предназначена для выравнивания полов, толщина слоя не менее 5 мм х 80 мм».

25.06.2018 в УФАС по Кировской области поступила жалоба ООО «Фавор Зюйд» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению закупок» при рассмотрении первых частей закупок. В 1-ой части заявки заявитель указал: «Выравнивающая смесь для пола Ceresit CN 178. Предназначена для выравнивания полов, толщина слоя не менее 5-80 мм».

УФАС по Кировской области выдано предписание об устранении нарушения, отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2018. Указанное предписание было исполнено. Проведение аукциона завершено с соблюдением требований законодательства. Заявка заявителя жалобы ООО «Фавор Зюйд» была допущена к участию в аукционе, ООО «Фавор Зюйд» принял участие в электронном аукционе. Победителем электронного аукциона был признан ИП Ш.

Считает, что в аукционной документации была допущена техническая ошибка (опечатка), которая не повлияла на результаты определения поставщика, не исказила смысл технического задания (характеристику товара) и не повлекла нарушения прав и законных интересов участника закупки-ООО «Фавор Зюйд». При формальном наличии признаков состава административного правонарушения допущенное нарушение не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. Нарушение было допущено по причине огромного объема работы – более 170 аукционов в год. Кроме того, данное нарушение устранено до возбуждения дела об административном правонарушении.

Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствии, направили отзыв на жалобу ФИО1, в которой просят оставить постановление № 01/03-19-з от 10.01.2019 без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения (л.д.9,51,52,54,55).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> от 26.08.2009 №-л ФИО1 с 07.09.2009 назначен на должность начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

03.05.2018 на сайте единой информационной системы zakupki.gov.гu было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики. Заказчик - КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

В Приложении к Технической части (Аукционному заданию) по позиции 60 к поставке требуется смесь, сухая с характеристикой «предназначена для выравнивания полов, толщина слоя не менее 5 мм х 80 мм».

В первой части заявки ООО «Фавор Зюйд» по указанной позиции предложен товар - Смесь сухая. Товарный знак Ceresit: Выравнивающая смесь для пола Ceresit CN 178. Предназначена для выравнивания полов, толщина слоя 5-80 мм.

Техническое задание вышеназванного аукциона утверждено ФИО1

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2018 № аукционной комиссией Уполномоченного учреждения установлено, что на аукцион подано 11 заявок, в т.ч. заявка Заявителя (№12). По итогам рассмотрения первой части заявки ООО «Фавор Зюйд» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44-ФЗ. Несоответствие аукционной документации товара, используемого при выполнении работ, по позиции 60 (по толщине слоя)».

Вместе с тем, характеристика толщины слоя сухой смеси не является геометрическим показателем, габаритным размером, указывается в виде диапазонного значения.

В письменных пояснениях на жалобу Заказчик подтвердил наличие ошибки в изложении характеристики толщины слоя смеси сухой.

Приложение к Технической части (Аукционному заданию) в совокупности с п.1.4 инструкции по заполнению заявки не позволили Заявителю правильно заполнить заявку, в результате чего она была отклонена.

Таким образом, изложение Заказчиком рассматриваемой характеристики в виде геометрического показателя, габаритного размера является нарушением п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

02.07.2018 на основании решения Кировского УФАС России от 02.07.2018 было выдано предписание № 279/03-18-з об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 как начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении от 12.11.2018, копией приказа Департамента здравоохранения Кировской области от 26.08.2009 №-л, копией пояснений ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, копией объяснений ФИО1 к протоколу об административном правонарушении, копией заявки № 130 от 05.04.2018 на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» способом аукциона в электронной форме, копией технического задания на проведение ремонта отделения криминалистики КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро СМЭ» с приложением, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», копией контракта на выполнение работ по ремонту отделения криминалистики КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро СМЭ», копией решения УФАС по Кировской области № 279/03-18-з от 02.07.2018, копией предписания № 279/03-18-з от 02.07.2018 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Вывод должностного лица УФАС по Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом того, что он вину свою признал, данное нарушение устранено до возбуждения дела об административном правонарушении, совершенные им действия не повлекли за собой вредных последствий, вред правам и законным интересам участников закупки и иным лицам не причинен, не нарушило каких-либо других принципов осуществления закупок, продекларированных в Федеральном законе № 44-ФЗ. С учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 01/03-19-з от 10 января 2019 года в отношении начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Начальника КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от административной ответственности освободить и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина