Решение № 12-238/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-238/2020

К делу № 12-238/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-005276-91


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года город-курорт Анапа

Судья Анапского городского суда Кравцова Е.Н.,

при секретаре Грищенко Н.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Анапа «Бюро по оказанию ритуальных услуг» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.09.2020 года, представителя Управления Роспотребнадзора КК по г. Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.07.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа ФИО4 № 242 от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности директора МУП МО город-курорт Анапа «Бюро по оказанию ритуальных услуг» ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обжаловал постановление начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа ФИО4 № 242 от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности директора МУП МО город-курорт Анапа «Бюро по оказанию ритуальных услуг» ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку в силу закона ответственность за нарушение норм санитарной безопасности должен нести собственник земельного участка, на котором расположено городское кладбище. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Его защитник поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить. Представитель Управления Росреестра просила оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа ФИО4 № 242 от 12.08.2020 директор МУП МО город-курорт Анапа «Бюро по оказанию ритуальных услуг» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено предупреждение за то, что в результате бездействия (действия) директора МУП "Бюро по оказанию ритуальных услуг" ФИО1 в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на всей территории городского кладбища размещены контейнерные баки (мусоросборники), расположенные на досках, на земле, в отсутствие бетонного или асфальтированного мощения, в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно диспозиции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения в ст. 6.3 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению. Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.7., главы VI. «Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения» СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст.51 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять

государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя относительно того, что он не является субъектом административного правонарушения, так как МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг», директором которого он является, не является собственником земельного участка, а также пользователем на каком-либо праве, а ответственность за выявленные нарушения несет администрация муниципального образования г.к.Анапа и управление жилищно-коммунального хозяйства, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг», является организация похорон и представление связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03.). Помимо этого, зарегистрировано 18 дополнительных видов деятельности, которыми в том числе являются: Резка, обработка и отделка камня для памятников (ОКВЭД 23.70.2.); Производство земляных работ (ОКВЭД 43.12.3); Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9); Деятельность по благоустройству ландшафта (ОКВЭД 81.30).

При этом, согласно открытых данных официального сайта МО г.к.Анапа, МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг» осуществляет услуги по Госзакупкам на: выполнение работ по санитарной очистке кладбищ муниципального образования город-курорт Анапа в 2020 году; уходу за зелеными насаждениями на территории кладбищ города-курорта Анапа во втором полугодии 2019 года; выполнение работ по санитарной очистке территории кладбищ города-курорта Анапа во втором полугодии 2019 года.

Учредителем МУП является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации город-курорт Анапа.

Согласно Уставу МУП «Бюро по оказанию ритуальных услуг», предприятие создано в целях обеспечения населения ритуальными услугами, организации ритуальных услуг и СОДЕРЖАНИЯ мест захоронения (кладбищ) муниципального образования г.к.Анапа (п.2.1). Предметом деятельности Предприятия является осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.2.2).

Предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт Анапа. В функции Предприятия входит осуществление полномочий по организации погребения и похоронного дела, содержанию и ОБУСТРОЙСТВУ мест погребения (п.2.3).

Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденное постановлением Администрации муниципального образования от 24.10.2019 № 2867, содержит типовые положения именно организации похоронного дела, тогда как Устав, как учредительный документ, всегда разрабатывается под конкретное, одно юридическое лицо.

При этом, согласно п.1.1. Положения, деятельность Предприятия осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п.2.2.13. Положения, Предприятие разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, координирует ее деятельность..

Согласно п.2.2.16 Положения, осуществляет функции по содержанию и благоустройству кладбищ муниципального образования, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении – постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалом, выкопировкой Устава и др.материалами, являющимся в соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и назначено минимальное наказание, в соответствии ст.ст. 4.1-4.4 КоАП РФ, в виде предупреждениея.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа ФИО4 № 242 от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности директора МУП МО город-курорт Анапа «Бюро по оказанию ритуальных услуг» ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: