Решение № 2-1318/2018 2-1318/2018~М-1212/2018 М-1212/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1318/2018

Дело № 2-1318/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Цминской Н.Н.

с участием истца, представителя истца адвоката Гордеева Ю.Б., действующего по ордеру от 01 октября 2018 года № 001152 и доверенности от 13 сентября 2018 года, представителей ответчика: по доверенности от 09 июня 2018 года ФИО1, от 25 июня 2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.В. к Администрации Сальского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: К.Л.В., К.К.В. о признании права на приватизацию жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

К.В.В. обратился в суд с иском к Администрации Сальского района Ростовской области о признании права на приватизацию жилого помещения, указывая на то, что в по договору социального найма от 24 марта 2015 года №, он является нанимателем жилого помещения (квартиры) в муниципальном жилищном фонде <адрес>

Своим правом на приватизацию ранее не пользовался.

Все совместно проживающие совершеннолетние члены его семьи согласны на приватизацию указанной квартиры в его собственность.

Жилое помещение не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Желая воспользоваться своим правом на приватизацию квартиры, истец обратился с заявлением в Администрацию Сальского района Ростовской области.

Однако постановлением Администрации Сальского района № от 10 сентября 2018 года постановление Администрации Сальского района от 24 марта 2015 года № «О предоставлении жилого помещения» признано утратившим силу, истцу предложено расторгнуть договор социального найма от 24 марта 2015 года и предложении заключить договор служебного найма жилого помещения.

Незаконность данного постановления состоит в том, что оно принято с нарушением требований ст. ст. 60, 83 Жилищного кодекса РФ.

В данной квартире истец проживает с 26 июня 2013 года. Вначале она была предоставлена ему по договору служебного найма. Однако в последующем постановлением Администрации Сальского района Ростовской области № от 24 марта 2015 года постановление Администрации Сальского района Ростовской области от 21 марта 2013 года № «О предоставлении служебного жилого помещения» признано утратившим силу и с истцом был заключен договор социального найма жилого помещения № от 24 марта 2015 года.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным постановление Администрации Сальского района № от 10 сентября 2018 года «О предоставлении служебного жилого помещения»; признать за истцом право на приватизацию жилого помещения, расположенного <адрес>

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 01 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: К.Л.В. и К.К.В..

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то основание, что К. В.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение жилья по договору социального найма.

Третьи лица: К. Л.В. и К. К.В. о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в назначенное судом время не явились, посредством заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не имеют (л.д.46,51).

Руководствуясь ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 года № 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного выше закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная, федеральная или муниципальная) приватизации не подлежат. К числу исключений относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения.

Согласно статье 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Как следует из материалов дела, квартира №, расположенная <адрес> является собственностью муниципального образования «Сальский район», находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Сальского района, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии № от 17 января 2013 года, кадастровым паспортом от 17 ноября 2015 года (л.д.12,30).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что спорная квартира изначально предоставлялась ему <данные изъяты> по договору найма служебного жилого помещения от 26 июня 2013 года, заключенному на основании постановления администрации Сальского района от 21 марта 2013 года № «О предоставлении служебного жилого помещения». Данное обстоятельство не отрицали в судебном заседании представители ответчика.

Между тем, в последующем, на основании заявления К. В.В. от 15 января 2015 года, постановлением Администрации Сальского района Ростовской области от 24 марта 2015 года № «О предоставлении жилого помещения» постановление администрации Сальского района от 21 марта 2013 года № «О предоставлении служебного жилого помещения» признано утратившим силу. К. В.В. и членам его семьи квартира №, общей площадью 49 кв.м., расположенная <адрес> представлена для проживания по договору социального найма (л.д.9,31).

Из условий договора социального найма жилого помещения № от 24 марта 2015 года, заключенного между Управлением имущественных отношений Сальского района, именуемым в дальнейшем «Наймодатель» и К.В.В., именуемым в дальнейшем «Наниматель», следует, что «Наймодатель» передал «Нанимателю» в безвозмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Муниципального образования «Сальский район», в частности квартиру №, расположенную <адрес>, для временного проживания в нём. Согласно пункту 3 настоящего договора предоставляемое жилое помещение отнесено к помещениям муниципального жилищного фонда. Пунктом 4 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена – К. Л.В. и сын - К. К.В. (л.д.32-34).

По акту приема-передачи квартиры от 24 марта 2015 года «Наймодатель» передал «Нанимателю» ключи от квартиры №, расположенной <адрес> (л.д.8,35). Факт проживания истца в указанной квартире также подтверждается справкой Товарищества собственников жилья «Рассвет» от 27 сентября 2018 года №, согласно которой К. В.В. проживает <адрес>, задолженности за коммунальные услуги и электроэнергию за период с 01 января 2018 года по 30 сентября 2018 года не имеет (л.д.36).

Пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года за первый квартал 2006 года установлено, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Судом установлено, что 14 февраля 2018 года истец обратился к Главе Администрации Сальского района Ростовской области с заявлением о передаче в частную собственность квартиры №, расположенной <адрес> (л.д.11).

Однако, постановлением Администрации Сальского района Ростовской области «О предоставлении служебного жилого помещения» от 10 сентября 2018 года № постановление Администрации Сальского района Ростовской области от 24 марта 2015 года № «О предоставлении жилого помещения» признано утратившим силу. Кроме этого, данным постановлением К. В.В. и членам его семьи настоящая квартира предоставлена для проживая по договору служебного найма жилого помещения, при этом Управлению имущественных отношений Сальского района поручено проинформировать в письменной форме нанимателя – ФИО3 о необходимости расторгнуть договор социального найма жилого помещения № от 24 марта 2015 года в течение 30 дней с момента получения уведомления (л.д.27).

В силу части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.

Принимая оспариваемое постановление № от 10 сентября 2018 года об отмене постановления о переводе служебного жилого помещения в жилищный фонд социального использования, администрация Сальского района Ростовской области фактически возвратила спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, что нельзя признать законным, поскольку пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №, предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами. При этом, пунктом 3 настоящих Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременение прав на это имущество.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Сальского района Ростовской области «О предоставлении служебного жилого помещения» от 10 сентября 2018 года № не отвечает требованиям закона, в связи с чем, подлежат отмене.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Из материалов дела следует, что супруга истца, К. Л.В., а также сын истца, ФИО4, дали нотариальное согласие на приватизацию К. В.В. квартиры №, расположенной <адрес> и просили не включать их в число участников приватизации (л.д.47,48).

Как следует из справки от 05 марта 2018 года №, выданной Нижне–Волжским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по данным архивного фонда предприятия по состоянию на 01 января 2000 года гражданин РФ К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ не пользовалась своим правом на бесплатную приватизацию жилых помещений на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия (л.д.23).

Согласно справке Администрации Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 года №, К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный на территории Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в период с 07 февраля 1994 года по 15 января 2014 года, правом на бесплатную приватизацию жилых помещений не пользовалась (л.д.25).

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27 сентября 2018 года №, выданному МАУ МФЦ Сальского района, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Ростовской области (л.д.26).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно ст. 8 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Российской Федерации решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, учитывая, что после передачи в муниципальную собственность спорное жилое помещение статус служебного утратило, к такому жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, спорное жилое помещение используется истцом на основании договора социального найма, который никем не оспорен, истец имеет нереализованное право на приватизацию жилого помещения, то суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Давая оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, у суда нет оснований усомниться в их достоверности и объективности, судом они принимаются как допустимые (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст. 56-57 ГПК РФ), суд пришёл к выводу, что исковые требования о признании незаконным постановления Администрации Сальского района Ростовской области от 10 сентября 2018 года № "О предоставлении служебного жилого помещения", а также о признании за К.В.В. права на приватизацию жилого помещения - квартиры №, общей площадью 49 кв.м., расположенной <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.В.В. к Администрации Сальского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: К.Л.В., К.К.В. о признании права на приватизацию жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Сальского района Ростовской области от 10 сентября 2018 года № "О предоставлении служебного жилого помещения".

Признать за К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> право на приватизацию жилого помещения - квартиры №, общей площадью 49 кв.м., расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 года.

Председательствующий Н.А. Пивоварова