Решение № 2-3356/2017 2-3356/2017~М-2673/2017 М-2673/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3356/2017

Дело №2-3356/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МУП «Водоканал Кстовского района об обязании осуществлять лабораторно-производственный контроль качества воды, информировать о результатах,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Кстовского района ИНН <***> ОГРН <***> осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых нужд на территории сельских поселений Кстовского муниципального района.

МУП «Водоканал» Кстовского района наделено статусом гарантирующей организацией на территориях:

1. муниципального образования «Прокошевский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», Постановление Администрации Прокошевского сельсовета Кстовского района № 16 27.10.2014 г.;

2. муниципального образования «Работкинский сельсовет», Постановление Администрации муниципального образования «Работкинский сельсовет» Кстовского района №14 от 01.10.2014 г.;

3. муниципального образования «Запрудновский сельсовет», Постановление администрации Запрудноского сельсовета № 4 от 22.10.2014 г.;

4. муниципального образования «Ройкинский сельсовет», Постановление Администрации Ройкинского сельсовета № 23 от 02.10.2014 г.;

5. муниципального образования «Чернухинский сельсовет», Постановление Администрации Чернухинского сельсовета № 178 от 23.10 2014 г.;

6. муниципального образования «Слободской сельсовет», Постановление Администрации Слободского сельсовета № 13 от 23.10.2014 г.;

Постановления приняты во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

МУП «Водоканал» Кстовского района разработало и согласовало в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области «Программу производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения на 2015-2019 гг.». Однако, МУП «Водоканал» Кстовского района не проводится контроль качества подаваемой питьевой воды. Данные подтверждаются информацией от МУП «Водоканал» Кстовского района от 22.08.2017 г. № 0181.

Отсутствие лабораторного контроля качества воды из водоисточника и питьевой водопроводной воды, подаваемой сельскому населению Кстовского района, создает угрозу жизни и здоровью граждан, использующих воду из водоисточников и данных водопроводов в хозяйственно-питьевых целях. Не исследованная питьевая вода может содержать микробное или химическое загрязнение, которое может привести к развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний граждан. Состав воды, употребляемой в питьевых и пищевых целях, должен строго соответствовать санитарно-гигиеническим нормативам.

Нарушение положений нормативных правовых актов создаёт угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в сельских населенных пунктах Кстовского района. Ответственным за выявленные нарушения является МУП «Водоканал» Кстовского района, в результате бездействия которого, на протяжении длительного периода времени нарушаются требования санитарного законодательства к качеству питьевой воды.

На МУП «Водоканал» Кстовского района возложена обязанность по организации лабораторно-производственного контроля качества воды водоисточника и качества питьевой воды подаваемой населению, соответствующих требованиям санитарных правил. При этом невыполнение лабораторного контроля качества подаваемой воды, свидетельствуют о неисполнении МУП «Водоканал» Кстовского района указанной обязанности.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

Истец просит обязать МУП «Водоканал» Кстовского района осуществлять лабораторно-производственный контроль в соответствии с согласованной с Управлением Программой лабораторно-производственного контроля качества воды.

О результатах лабораторно-производственного контроля ежемесячно письменно информировать Кстовский территориальный отдел, с предоставлением необходимых подтверждающих документов.

Установить срок для устранения нарушений - со дня вступления в силу принятого решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что в связи с отсутствием денежных средств МУП «Водоканал Кстовского района» не может в полном объеме осуществлять лабораторно-производственный контроль.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федеральный закон №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях этого закона введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитар эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов, производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п.1.4.СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4».

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01: Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-0Г. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6.

Согласно табличным данным, для подземных водоисточников необходимо раз в квартал проводить микробиологические и органолептические исследования, 1 раз в год проводить исследования на неорганические и органические вещества и радиологию.

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7.

Согласно п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети должен проводится по микробиологическим и органолептическим показателям и для населенных пунктов с числом жителей до 10 тысяч человек, в количестве 2-х проб в месяц.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Кстовского района ИНН <***> ОГРН <***> осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых нужд на территории сельских поселений Кстовского муниципального района.

МУП «Водоканал» Кстовского района наделено статусом гарантирующей организацией на территориях:

1. муниципального образования «Прокошевский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», Постановление Администрации Прокошевского сельсовета Кстовского района № 16 27.10.2014 г.;

2. муниципального образования «Работкинский сельсовет», Постановление Администрации муниципального образования «Работкинский сельсовет» Кстовского района №14 от 01.10.2014 г.;

3. муниципального образования «Запрудновский сельсовет», Постановление администрации Запрудноского сельсовета № 4 от 22.10.2014 г.;

4. муниципального образования «Ройкинский сельсовет», Постановление Администрации Ройкинского сельсовета № 23 от 02.10.2014 г.;

5. муниципального образования «Чернухинский сельсовет», Постановление Администрации Чернухинского сельсовета № 178 от 23.10 2014 г.;

6. муниципального образования «Слободской сельсовет», Постановление Администрации Слободского сельсовета № 13 от 23.10.2014 г.;

Постановления приняты во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

МУП «Водоканал» Кстовского района разработало и согласовало в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области «Программу производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения на 2015-2019 гг.». Однако, МУП «Водоканал» Кстовского района не проводится контроль качества подаваемой питьевой воды. Данные подтверждаются информацией от МУП «Водоканал» Кстовского района от 22.08.2017 г. № 0181.

Отсутствие лабораторного контроля качества воды из водоисточника и питьевой водопроводной воды, подаваемой сельскому населению Кстовского района, создает угрозу жизни и здоровью граждан, использующих воду из водоисточников и данных водопроводов в хозяйственно-питьевых целях. Не исследованная питьевая вода может содержать микробное или химическое загрязнение, которое может привести к развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний граждан. Состав воды, употребляемой в питьевых и пищевых целях, должен строго соответствовать санитарно-гигиеническим нормативам.

Нарушение положений нормативных правовых актов создаёт угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в сельских населенных пунктах Кстовского района. Ответственным за выявленные нарушения является МУП «Водоканал» Кстовского района, в результате бездействия которого, на протяжении длительного периода времени нарушаются требования санитарного законодательства к качеству питьевой воды.

На МУП «Водоканал» Кстовского района возложена обязанность по организации лабораторно-производственного контроля качества воды водоисточника и качества питьевой воды подаваемой населению, соответствующих требованиям санитарных правил. При этом невыполнение лабораторного контроля качества подаваемой воды, свидетельствуют о неисполнении МУП «Водоканал» Кстовского района указанной обязанности.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказу Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

Судом принимается во внимание, что представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, подтвердив в судебном заседании, что лабораторно-производственный контроль не осуществляется в полном объеме в связи с недостатком денежных средств.

При таких обстоятельствах исковые требования территориального отдела

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает МУП «Водоканал Кстовского района» от выполнения санитарных требований и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» Кстовского района осуществлять лабораторно-производственный контроль в соответствии с согласованной с Управлением Программой лабораторно-производственного контроля качества воды.

О результатах лабораторно-производственного контроля ежемесячно письменно информировать Кстовский территориальный отдел, с предоставлением необходимых подтверждающих документов.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: