Решение № 12-149/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело №12-149/2018


РЕШЕНИЕ

«20» июля 2018 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., при секретаре судебного заседания Камалетдиновой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску ФИО2, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что АО «Тандер», являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с организацией перевозки грузов автомобильным транспортом, допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, осуществляя погрузку груза в транспортное средство, тем самым не выполнило требования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», за что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» -ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой, которой просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировала тем, что возникновение события административного нарушения является следствием прямого нарушение водителем-экспедитором компании-перевозчика ООО <данные изъяты> своих должностных обязанностей, а именно невыполнение обязательных указаний при перевозке загрузка. Между АО «Тандер» и ООО <данные изъяты> заключен договор на перевозку грузов автомобильным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.9 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., ООО <данные изъяты> обязано своими силами и за свой счет обеспечить надлежащую упаковку отправляемого груза, его крепление на автомобилях, а также погрузку и выгрузку, сохранность груза при погрузке и размещение груза таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований безопасности движения и соблюдение норм нагрузки на оси транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ. на РЦ Ижевск по адресу: <адрес> осуществлена погрузка груза в транспортное средство. АО «Тандер» перед отправкой автотранспортного средства с грузом в обязательном порядке, в присутствии водителя – экспедитора компании перевозчика проводит контрольное взвешивание транспортного средства, о чем составляется соответствующий акт. Согласно контрольного взвешивания тягач <данные изъяты> г/н № с прицепом <данные изъяты> г/н №, произведенного в присутствии водителя компании перевозчика ООО <данные изъяты> С. транспортное средство не превышало допустимых нагрузок на ось, что подтверждается актом контрольного взвешивания. Вина АО «Тандер», отсутствует. Кроме того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не содержит мотивированного обоснования назначения административного расследования и указаний на конкретные процессуальные действий, составляющие его содержание, как этого требует ч.3 ст.28.7 КоАП РФ. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования необходимо указывать основание его вынесения – конкретные процессуальные действия, для осуществления которых необходимо проведение административного расследования. Материалы дела не свидетельствуют о том, что фактически расследование проводилось. Административным органом в рамках административного расследования не проведены иные реальные действия, направленные на получение необходимых доказательств по делу об административном правонарушении, такие как наличие весового оборудования на предприятии, дифференцирование ответственности должностных лиц за перевозку груза и т.п. Данное обстоятельство подтверждается получением в одном конверте определением о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомлением о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. То есть, должностное лицо, без проведения расследования предопределило событие административного правонарушения. Чтобы обосновать наличие рассматриваемого состава, необходимо было проанализировать, по какой именно дороге осуществлялось движение, несущую способность дороги от которой зависят предельно допустимые нагрузки, установить наличие возможности соблюдения требований, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом. Протокол об административном правонарушении на момент рассмотрения дела и вынесения постановления юридическим лицом не получен.

В судебное заседание законный представитель АО «Тандер», должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску вынесшее оспариваемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст.25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Защитник АО «Тандер» - ФИО3 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае признания необоснованными доводы, изложенные в жалобе, назначить наказание ниже низшего предела.

Выслушав доводы защитника АО «Тандер», оценив доводы приведенные в жалобе на оспариваемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 ч.1 п.8, ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. На основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст. 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 ст.28.2), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа – делается соответствующая запись (часть 5 ст. 28.2 КоАП РФ); законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил материал проверки от ДД.ММ.ГГГГ КУСП № по факту управления водителем С. ДД.ММ.ГГГГ автомобилем <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения.

Вопреки требованиям, предусмотренным ч.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица АО «Тандер» направлено уведомление о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» по факту управления водителем С. ДД.ММ.ГГГГ автомобилем <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения.

Почтового уведомления о вручении юридическому лицу извещения о дате, времени и месте составления протокола материалы дела не содержат, однако направление его подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № по адресу: <адрес> с отметкой о вручении ДД.ММ.ГГГГ

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица АО «Тандер» направлено уведомление о времени и месте рассмотрения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» по факту управления водителем С. ДД.ММ.ГГГГ автомобилем <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ

Направление указанного уведомления подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № по адресу: <адрес> с отметкой о вручении ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что АО "Тандер" при осуществлении деятельности, связанной с организацией перевозки грузов автомобильным транспортом допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, осуществляя погрузку груза в транспортное средство, тем самым не выполнило требования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011г. №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», а именно: АО «Тандер» при осуществлении погрузки груза в кузов транспортного средства <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в отношении водителя С. составлен административный протокол по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, который управлял тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось более 2-х, но не более 10% без специального разрешения. Грузоотправителем согласно товарно-транспортным накладным является АО «Тандер» РЦ «Ижевск», погрузка вышеуказанного транспортного средства осуществлялась по адресу: <адрес>. АО «Тандер», которое не предприняло всех необходимых и достаточных для этого мер, а так же необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 15 статьи 31 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно пунктам 22, 50, 51, 52 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила) перевозчик в срок, установленный договором перевозки груза (договором фрахтования), подает грузоотправителю под погрузку исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, а грузоотправитель предъявляет перевозчику в установленные сроки груз. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства и контейнера. Грузовые места, погрузка которых осуществляется механизированным способом, как правило, должны иметь петли, проушины, выступы или иные специальные приспособления для захвата грузоподъемными машинами и устройствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 23.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации.

Согласно п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 34 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272. Из раздела 1 указанных Правил следует, что тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

Для привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, имеет правовое значение факт превышения осевой нагрузки на ось автомобиля.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица.

Далее, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес законного представителя АО «Тандер» копии протокола об административном правонарушении, как того требует положение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску, с участием защитника АО «Тандер» вынесено оспариваемое постановление, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску не принято во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт вручения или направления в адрес законного представителя юридического лица, его защитника, до вынесения постановления копии протокола по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство явилось одним из доводов жалобы защитника на оспариваемое постановление.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующая неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождает административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие. Невыполнение этой обязанности влечет лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права на защиту, гарантированного ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенное нарушение процессуальных требований ч.4 и ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при привлечении к административной ответственности является существенным, влекущим нарушение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности и нарушение процессуального права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Нельзя признать отвечающим требованиям ч.4.1 ст. 28.2, а также ст. 28.8 и ст. 29.1 КоАП РФ и направление уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица в отсутствие протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, из представленного защитником при рассмотрении дела составленного ООО <данные изъяты> Ижевский филиал с участием водителя С. ДД.ММ.ГГГГ акта взвешивания № на электронных весах <данные изъяты> после загрузки транспортного средства грузоотправителем АО «Тандер», следует отсутствие превышения допустимой нагрузки на оси транспортного средства <данные изъяты> в составе с прицепом <данные изъяты> При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оценка данному обстоятельству не дана.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, установленный в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, жалобу АО «Тандер» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья О.П.Чегодаева