Постановление № 5-99/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-99/2019

Дело № 5-99/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Калач-на-Дону 22 августа 2019 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А.,

с участием представителя МУП «ФИО2» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Береславское коммунальное хозяйство»,

У С Т А Н О В И Л :

при проведении проверки специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области 1 июля 2019 года было обнаружено, что МУП «Береславское коммунальное хозяйство» осуществляет эксплуатацию насосных станций поселков Пархоменко, Заря и Береславка на основании договора от 1 января 2016 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного с Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Цель водопользования – питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и предприятий поселков.

Насосная станция 1-го подъема поселка Пархоменко расположена на левом берегу Варваровского водохранилища ВДСК на 2634,5 км по Атласа ЕГС РФ т.8 изд.2010. Насосная станция оборудована двумя насосами марки К-100-80-160, производительность каждого 100 м. куб./час.

Насосная станция поселка Заря расположена на левом берегу Варваровского водохранилища ВДСК на 2631,8 км по Атласа ЕГС РФ т.8 изд.2010. Насосная станция оборудована двумя насосами марки К-100-65-250, производительность каждого 100 м. куб./час.

Объем забора воды из Варваровского водохранилища ВДСК составляет 221 тыс.м. куб./год.

Насосная станция 1-го подъема поселка Береславка расположена на левом берегу Береславского водохранилища ВДСК на 2645,1 км по Атласа ЕГС РФ т.8, ч.1 изд.2010. Насосная станция оборудована тремя насосами: два насоса Д 315-50а (один рабочий, второй резервный), производительность каждого 300 м.куб./час, и один - К150-125-315, производительность 200 м куб./час.

Объем забора воды из Береславского водохранилища составляет 642 тыс.м. куб./год.

В ходе проверки установлен факт отсутствия правоустанавливающих документов на использование водных объектов находящихся в федеральной собственности.

Согласно оперативным донесениям о заборе воды, за январь 2019 года – 27,200 тыс./ м. куб., за февраль 2019 года – 18,200 тыс./ м. куб., за март 2019 года – 26,700 тыс./ м. куб., за май 2019 года – 35,950 тыс./ м. куб. (оперативное донесение 24/01 от 28 января 2019 года, оперативное донесение 24/02 от 27 февраля 2019 года, оперативное донесение 24/03 от 25 марта 2019 года, оперативное донесение 24/05 от 27 мая 2019 года).

Таким образом, забор (изъятие) водных ресурсов из Волго-Донского судоходного канала осуществляется в нарушение требований действующего законодательства РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривал факта отсутствия заключенного договора водопользования с исполнительным органом государственной власти. Однако считает, что данный договор не заключен не по его вине. В настоящее время проводятся мероприятия по строительству очистных сооружений в п.Береславка, проведена процедура по выбору подрядчика на разработку проектно-сметной документации. На завершение строительства очистных сооружений требуется дополнительное время и соответствующее финансирование. Кроме того, Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, с которым необходимо заключать договор водопользования, отказал предприятию в предоставлении в пользование водного объекта, поскольку получен отказ ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах в согласовании условий водопользования участка Береславского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также отсутствия у предприятия сантитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытого водоснабжения. В этой связи считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения. Ссылался на тяжелое финансовое положение предприятия.

Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав директора МУП ФИО2» ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 58 Конституции РФ установлено, что каждый обязан сохранять природную и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Аналогичные права граждан закреплены ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствий с законодательством.

Как установлено судом, при проведении проверки специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области 1 июля 2019 года было обнаружено, что МУП «Береславское коммунальное хозяйство» осуществляет эксплуатацию насосных станций поселков Пархоменко, Заря и Береславка на основании договора от 1 января 2016 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного с Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Цель водопользования – питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и предприятий поселков.

Насосная станция 1-го подъема поселка Пархоменко расположена на левом берегу Варваровского водохранилища ВДСК на 2634,5 км по Атласа ЕГС РФ т.8 изд.2010. Насосная станция оборудована двумя насосами марки К-100-80-160, производительность каждого 100 м. куб./час.

Насосная станция поселка Заря расположена на левом берегу Варваровского водохранилища ВДСК на 2631,8 км по Атласа ЕГС РФ т.8 изд.2010. Насосная станция оборудована двумя насосами марки К-100-65-250, производительность каждого 100 м. куб./час.

Объем забора воды из Варваровского водохранилища ВДСК составляет 221 тыс.м. куб./год.

Насосная станция 1-го подъема поселка Береславка расположена на левом берегу Береславского водохранилища ВДСК на 2645,1 км по Атласа ЕГС РФ т.8, ч.1 изд.2010. Насосная станция оборудована тремя насосами: два насоса Д 315-50а (один рабочий, второй резервный), производительность каждого 300 м.куб./час, и один - К150-125-315, производительность 200 м куб./час.

Объем забора воды из Береславского водохранилища составляет 642 тыс.м. куб./год.

В ходе проверки установлен факт отсутствия правоустанавливающих документов на использование водных объектов находящихся в федеральной собственности.Согласно оперативным донесениям о заборе воды, за январь 2019 года – 27,200 тыс./ м. куб., за февраль 2019 года – 18,200 тыс./ м. куб., за март 2019 года – 26,700 тыс./ м. куб., за май 2019 года – 35,950 тыс./ м. куб. (оперативное донесение 24/01 от 28 января 2019 года, оперативное донесение 24/02 от 27 февраля 2019 года, оперативное донесение 24/03 от 25 марта 2019 года, оперативное донесение 24/05 от 27 мая 2019 года).

Виновность МУП «Береславское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения подтверждается также объективными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от 15 июля 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д.7-8);

копиями оперативных донесений от 28 января 2019 года, от 27 февраля 2019 года, от 25 марта 2019 года, от 27 мая 2019 года (л.д.9-12);

актом проверки № 102/2019 от 1 июля 2019 года, в котором имеется личная подпись директора МУП «Береславское коммунальное хозяйство» (л.д.14-17);

копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22 мая 2019 года № 102, согласно которому, целью проверки, в том числе является проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства (л.д.18-19).

Приведенные доказательства, которые суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления, с очевидностью указывают на то, что МУП «Береславское коммунальное хозяйство» осуществляло водопользование с нарушением условий действующего законодательства, без заключения договора водопользования.

В связи с чем суд квалифицирует действия МУП «Береславское коммунальное хозяйство» по ст.7.6 КоАП РФ как использование водного объекта (его частей) без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В п.1 ст.8 Водного кодекса РФ указано, что водные объекты находятся в собственности РФ (Федеральной собственности), за исключением случаев, Установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта находящегося в федеральной собственности осуществляется на основании договора водопользования – п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ.

Таким образом, забор (изъятие) водных ресурсов из Волго-Донского судоходного канала МУП «Береславское коммунальное хозяйство» осуществляется в нарушение требований действующего законодательства РФ.

Представленная в материалы дела копия договора на оказание услуг по перекачке воды № 24/19 от 28 января 2019 года, договором водопользования не является.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, поскольку строительство очистных сооружений находится на стадии согласования проектной документации, а вступившим в законную силу решением Калачевского районного суда Волгоградской области обязанность по принятию мер по приведению качества воды в соответствии с требованиями законодательства возложена на Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области, при этом судом предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 ноября 2019 года, что свидетельствует об отсутствии вины МУПа, опровергаются указанными материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылки представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на тяжелое финансовое положение предприятия, не являются основаниями для освобождения МУП «Береславское коммунальное хозяйство» от административной ответственности. Поскольку, юридическое лицо при наличии обстоятельств, затрудняющих, либо исключающих возможность надлежащего исполнения обязательств пo договору вправе решить вопрос об отказе от его исполнения в установленном порядке, прекратить данный вид уставной деятельности. Поскольку данные действия юридическим лицом не производились, оно продолжало свою хозяйственную деятельность с использованием водного объекта, следовательно, юридическим лицом административное правонарушение совершалось умышленно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Береславское коммунальное хозяйство» в силу ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности выявленных нарушений, имущественное положение виновного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

В связи с чем суд считает, что наиболее мягкими видами наказания, предусмотренными санкцией статьи 7.6 КоАП РФ, обеспечить достижение всех предусмотренных ст. 3.1 Кодекса целей административного наказания – невозможно, и должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив на определенный срок эксплуатацию насосных станций п. Пархоменко, п.Береславка и п.Заря Калачевского района Волгоградской области.

При устранении выявленных нарушений предприятие вправе поставить вопрос о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Существенного нарушения процессуальных требований при составлении административного материала не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Береславское коммунальное хозяйство» (свидетельство о регистрации №, ИНН №) к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 2 (двое) суток, запретив на указанный срок эксплуатацию насосных станций п. Пархоменко, п.Береславка и п.Заря Калачевского района Волгоградской области.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.12 КоАП РФ, настоящее постановление подлежит немедленному исполнению. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Калачёвский районный суд со дня получения его копии.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, административное приостановление деятельности досрочно прекращается по ходатайству юридического лица, которому назначено такое наказание, подаваемому в тот же суд, который назначил административное наказание.

Председательствующий: