Решение № 2-4782/2017 2-4782/2017~М-5186/2017 М-5186/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-4782/2017

Дело № 2- 4782/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 02 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди на получение жилья и улучшения жилищно-бытовых условий, включении в состав участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди на получение жилья и улучшения жилищно-бытовых условий, включении в состав участников подпрограммы. В обоснование требований указал, что с {Дата изъята} по {Дата изъята} проходил службу в должности { ... } обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Кировской области. На момент увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 22 года 04 месяца 27 дня, в льготном исчислении 29 лет 03 месяцев 10 дней. В период службы 10.01.2003 г. был подан рапорт о постановке на учет на улучшение жилищных условий, поскольку он и члены его семьи проживали в общежитии. 27.01.2003 г. был принят на учет. 02.06.2017 г. обращался к ответчику с просьбой о включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г. Решением жилищной комиссии ответчика от 08.06.2017 г. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляет более 9 кв.м.; а также отказано во включении в программу. С указанным решением ответчика не согласен. На момент снятия его с учета был зарегистрирован с сыном Д. в квартире площадью 28,4 кв.м. по адресу: {Адрес изъят}. Указанная квартира в равных долях по 1/2, принадлежит его матери Г. и его сыну Д. В указанную квартиру не вселялся, правами на квартиру не обладает. В собственности либо по договору социального найма жилых помещений не имеет, выводы ответчика о том, что он обеспечен жилой площадью, не обоснованы. Просит признать незаконным решение-протокол от 08.08.2017 г. № 4 заседания жилищной комиссии о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, об отказе во включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать ответчика восстановить его в очереди на получение жилья и улучшения жилищно-бытовых условий, а также включить в состав указанной выше программы.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным решение ответчика – протокол от 08.08.2017 г. № 4 в редакции протокола от 11.10.2017 г., обязать ответчика восстановить его в очереди на получение жилья и улучшение жилищно-бытовых условий, а также включить в состав участников Программы.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска, на его удовлетворении настаивал с учетом уточнения. Пояснил, что квартиру по ул. { ... } получена в 1990-х годах, общежитие, впоследствии дом был передан в муниципальную собственность. В ходе приватизации право собственности на указанную квартиру перешло его сыну и матери, он отказался от участия в приватизации. После продажи квартиры по ул. { ... }, сын был снят с очереди на получение жилья. На вырученные от продажи квартиры по ул. { ... }, была приобретена квартира на ул. { ... }, которая принадлежит в равных долях сыну и матери. Он по ул. { ... } зарегистрирован, проживал там до расторжения брака с супругой в {Дата изъята}, затем стал проживать с другой женщиной в съемной квартире. В квартиру по адресу {Адрес изъят} может вернуться в любое время и проживать в ней.

Представитель истца ФИО2 поддержала доводы иска, поскольку ФИО1 имеет все необходимые условия для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствуют с его стороны действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что после обращения истца 02.06.2017 г. с заявлением о включении в Программу было дополнительно изучено учетное дело истца и установлено, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность членов его семьи площадью на 1 члена семьи составляет более 9 кв.м., в связи с чем, 08.06.2017 г. был снят с указанного учета. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО4 проходил службу в должности { ... } обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Кировской области, был уволен по п. з ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23.12.1992 г.

Согласно справке УФСИН России по Кировской области от 05.05.2014 г. на момент увольнения выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 22 года 04 месяца 27 дней, в льготном исчислении 29 лет 03 месяца 10 дней.

С 27.01.2003 г. ФИО1 с составом семьи из 3 человек состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), что отражено в выписке из протокола от 27.01.2013 г. № 1 заседания жилищной комиссии УИН, поскольку проживал в общежитии по адресу: {Адрес изъят}.

Согласно справке ТУ по Октябрьскому району г. Кирова от 04.10.2017 г. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району с 10.10.2002 г.

02.06.2017 г. истец обратился в УФСИН России по Кировской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.

Решением жилищной комиссии от 08.06.2017 г. истцу в удовлетворении заявления отказано, ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что отражено в выписке из протокола № 4 от 08.06.2017 г.

Согласно выписке из протокола от 11.10.2017 г. № 8 заседания жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области внесены изменения в протокол заседания жилищной комиссии от 08.06.2017 г. № 4, согласно которым ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» в связи с утратой им основания, которое до введения в действие ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с обеспеченностью жилой площадью на 1 члена семьи более 9 кв.м.

Проверяя доводы истца и обоснованность решения жилищной комиссии, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283 - ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец проживал и был зарегистрирован в квартире по адресу: {Адрес изъят} совместно с сыном Д. и супругой Ц., а в последствии и с матерью Г.

Согласно ст. 29 ЖК РСФРС, действовавшей на момент возникновения правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с решением Кировского областного совета народных депутатов исполнительного комитета от 10.09.1984 г. № 14/406 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Кировской области» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров.

Согласно справке МУ УЖХ г. Кирова от 22.12.2003 г. общая площадь квартиры по адресу: {Адрес изъят} составляет 29,5 кв.м., жилая 22,8 кв.м.

Квартира по адресу: {Адрес изъят} передана по договору безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность от 29.10.2008 г. членам семьи истца Г. и Д., при этом истец ФИО1 отказался от участия в приватизации.

Квартира по адресу: {Адрес изъят} продана Г. и Д. в лице отца ФИО1 29.11.2011 г.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно поквартирной карточке, справке АО «РИЦ КО», ФИО1 с 27.12.2011 г. зарегистрирован по адресу: {Адрес изъят} с сыном Д.

Собственниками указанной квартиры являются в равных долях по 1/2 сын истца Д. и мать истца Г.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела видно, что на момент подачи заявления ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты был вселен и зарегистрирован с 27.11.2011 г. в жилом помещении общей площадью 48,4 кв.м., жилой 28,4 кв.м. как член семьи собственника помещения.

При этом ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он был вселен в принадлежащую Г. и Д. квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доводы истца о том, что он проживает отдельно от семьи Г. и Д., сами по себе не опровергают факт вселения собственником в жилое помещение в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Для признания ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта совместного проживания с собственником жилого помещения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

При таких обстоятельствах ФИО1 утратил основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма поскольку обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 9 кв.м. (28,4 к.в. : 3 = 9,46 кв,м.).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (с последующими изменениями и дополнениями), утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Частью 5 статьи 4 Закона и п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Обеспеченность на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. общей площади жилого помещения по {Адрес изъят} (48,3 кв.м. : 3 = 16,1 кв.м.), что превышает установленную норму, то есть ФИО1 ответчиком было правомерно отказано во включении в состав участников подпрограммы по категории граждан, указанных в п.п. «а» п. 22 Правил в соответствии с п.п. «а» п. 22 Правил (несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем п.п. пункта 5 Правил).

С учетом изложенного, решение жилищной комиссии – протокол № 4 от 08.08.2017 г. в редакции от 11.10.2017 г. об исключении из очереди на получение жилья и улучшения жилищно-бытовых условий, отказе включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы является основанным на законе, обоснованным, в связи с чем истцу в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к УФСИН России по Кировской области о признании решения жилищной комиссии – протокол № 4 от 08.08.2017 г. в редакции от 11.10.2017 г. незаконным, восстановлении в очереди на получение жилья и улучшения жилищно-бытовых условий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.

Судья Волкоморова Е.А.