Решение № 12-15/2025 12-423/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

12-15/2025


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «14» января 2025 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

08 октября 2024г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, требований при производстве земляных работ:

-10.09.2024 в период времени с 13 часов 46 минут до 13 часов 52 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <адрес>. В ходе проверки установлено: на придомовой территории <адрес> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, не восстановлено асфальтовое покрытие в сроки, указанные в разрешении.

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что

истек срок давности привлечения к административной ответственности; не учтены смягчающие обстоятельства; не рассмотрена малозначительность правонарушения. Для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «ДЭС», МУП «Теплоэнерго». Кроме того, просит восстановить срок для подачи жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Защитник Грибова С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что данные, указывающие на наличие события правонарушения получены должностным лицом в ходе обследования территории муниципального образования, которое выполнено без соблюдения требований ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1, ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса; жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных документов, первоначально поданная в суд 08.11.2024 жалоба была возвращена определением судьи Рыбинского городского суда от 13.11.2024; повторно жалоба подана 20.11.2024.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Частью второй статьи 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом ООО «Рыбинская генерация» от 08.10.2020 № ФИО1 назначен на должность технического директора с 08.10.2020.

Согласно п.2.1.11 должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» 29.07.2024, технический директор обязан осуществлять контроль за своевременным и качественным выполнением работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях. В силу п.4.1 должностной инструкции технический директор несет ответственность за своевременное и качественное выполнение работ по ремонту оборудования тепловых сетей, закрытию каналов и восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях.

30.10.2023 ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловой сети по адресу: <адрес> благоустройства территории со сроком окончания до 30.11.2023.В установленные разрешением сроки (с учетом продления до 31.08.2024) благоустройство территории не завершено – не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В связи с поиском подрядной организации по выполнению асфальтировки мест раскопок 23.11.2023 было подано заявление о внесении изменений в разрешение, срок выполнения работ продлен до 30.12.2023.

Затем 29.11.2023 было подано заявление в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о приостановлении до 15.05.2024 срока действия разрешения на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация», в связи с окончанием ремонтных работ на тепловой сети и невозможностью качественно восстановить асфальтовое покрытие и установку бордюрного камня в зимний период в полном объеме до наступления положительных температур наружного воздуха.

В связи с поиском подрядной организации по выполнению асфальтировки мест раскопок, а также поскольку конкурсы по подбору подрядчика для асфальтирования признаны несостоявшимися, (отсутствие конкурсантов), сроки продлены до 30.07.2024, 31.08.2024.

При последующем обращении о продлении срока на осуществление благоустройства, Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск отказано во внесении изменений в разрешение на осуществление земельных работ в части установления нового срока, предложено выполнить работы в кратчайшие сроки.

Таким образом, суд полагает, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО1 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в т.ч. отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

В то же время доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности необоснованны. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.09.2024. Оспариваемое постановление принято 24.10.2024.

Также суд не усматривает нарушения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Как следует из содержания оспариваемого постановления и материалам административного дела факт нарушения установленного срока и неосуществление работ по благоустройству территории был выявлен заместителем начальником Управления -начальником отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск ФИО4 в связи с поступившей информацией, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, о чем составлен акт визуального осмотра от 10.09.2024.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому повода, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, каковым в данном случае являлись поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, то проведение контрольных мероприятий в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не требовалось.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В частности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. №

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.