Решение № 2-1860/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-1860/2018;)~М-1764/2018 М-1764/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1860/2018

УИД: 29RS0024-01-2018-002168-69 Дело № 2-70/2019 (2-1860/2018)

11 января 2019 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Одоевой И.В.

при секретаре Соколовой А.М.

с участием прокурора Лялюшкиной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» к ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> о выселении из служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району», Пограничное управление) обратилось в суд с иском к ответчикам о выселении из служебного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Архангельской области, а после реорганизации органов ФСБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в Службе в г.Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району. Приказом Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п.1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (по состоянию здоровья – <данные изъяты>). В дальнейшем приказом Службы г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава Службы ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы на момент увольнения составляла 33 года. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Пограничным управлением и ФИО3 был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО3 как военнослужащему было предоставлено во временное пользование для проживания служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Совместно с ним в данное жилое помещение были вселены члены его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 В рамках реализации предоставленного права, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «г» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ФИО3 обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в г.Архангельске. Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему было отказано в постановке на учет на основании п.3 ч.1 ст. 54 с учетом положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Решением Архангельского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищной комиссии Пограничного управления было признано законным. В силу ч.3 ст. 104 Жилищного кодекса с момента расторжения контракта о прохождении военной службы договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № прекратил свое действие, следовательно, в силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ ответчики обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение. Однако до настоящего времени ответчики незаконно занимают служебное жилое помещение. Пограничное управление предлагало ответчикам добровольно освободить занимаемое служебное жилое помещение со сдачей в порядке, определенном приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, однако до настоящего времени жилое помещение ответчиками не освобождено.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики ФИО3, ФИО8, их представитель возражали против удовлетворения исковых требований.

Ответчики ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) каждый имеет право на жилище и никто не может быть выселен либо ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт «т») Конституции РФ, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и из материалов дела следует, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен с ФИО3 сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при войсковой части 9794 (г.Архангельск).

Согласно выписке из приказа Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы уволен с военной службы по состоянию здоровья <данные изъяты> (пп. «в» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в отставку. Выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная – 33 года 00 месяцев 06 дней, льготная – 13 лет 00 месяцев 19 дней, всего – 46 лет 00 месяцев 25 дней. Основание: рапорт старшего прапорщика ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Службы в г.Архангельске Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Архангельской области» (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно п.1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права, состоящее из квартиры, расположенное в <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы (п.2 договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО8, ФИО5, ФИО6 (п.4 договора). Настоящий договор заключается на время прохождения военной службы (п.5 договора).

В соответствии с приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным жилым помещениям, находящимся в оперативном управлении ПУ ФСБ России Архангельской области.

Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено ответчикам в качестве служебного на законных основаниях и отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном порядке.

После увольнения с военной службы ФИО3 и члены его семьи служебное жилое помещение не освободили, не сдали в установленном порядке, продолжают занимать его, а также сохраняют регистрацию по месту жительства.

Истцом ответчикам направлялось уведомление о необходимости прибыть в Службу в г.Архангельске с документами, подтверждающими снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> для дальнейшей сдачи занимаемого жилого помещения представителям Службы в г.Архангельске от ДД.ММ.ГГГГ №, требование сняться с регистрационного учета и освободить занимаемое служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении.

Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.1999 № 487 утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (далее – Положение).

В соответствии с абз. 2 п. 5 Положения и п.п. 1 п. 9 Приложения к нему жилищный договор между военнослужащим и Министерством обороны Российской Федерации расторгается в случаях досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Таким образом, по смыслу абз. 2 п. 5 Положения и п.п. 1 п. 9 Приложения к нему во взаимосвязи с положениями пунктов 13 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», указанная в Положении категория военнослужащих не может быть выселена из специализированных жилых помещений до предоставления им жилья для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вступившего в законную силу решения Архангельского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно рапорту ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ он избрал основание для увольнения с военной службы – по состоянию здоровья – в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе. Заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя жилищной комиссии Управления подтверждается, что он просит признать его нуждающимся в жилом помещении и принять его на учет для обеспечения жилым помещением в г.Архангельске на состав семьи 4 человека.

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 на праве собственности принадлежала квартира площадью 51,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО3 отказано в постановке на учет нуждающихся в связи с тем, что в действиях ФИО3 выявлено намеренное ухудшение жилищных условий: отчуждение квартиры, а пятилетний срок, по истечении которого гражданин может быть принят на учет, не истек.

Решением Архангельского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях признано законным.

Таким образом, на момент увольнения ФИО3 не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением им жилищных условий.

Из анализа норм действующего законодательства, в том числе Жилищного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, в котором указаны категории военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым нормы правил, утвержденных данным постановлением в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после ДД.ММ.ГГГГ, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ, ч.2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат), суд приходит к выводу, что для предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилья для постоянного проживания необходима постановка их на учет нуждающихся в жилом помещении в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Как указано выше, ФИО3 было отказано в постановке на данный учет на момент увольнения в связи с намеренным ухудшением им жилищных условий. Оснований для постановки ФИО3 на учет нуждающихся в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, после его увольнения (с учетом того, что на момент увольнения ему было отказано в постановке на такой учет) в соответствии с действующим законодательством не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд, исходя из толкования норм ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ и абз. 2 п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.1999 № 487, и пп. 1 п. 9 Приложения к нему, приходит к выводу, что запрет расторжения жилищного договора с гражданами, уволенными по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более (абз. 2 п. 5 Положения) является гарантией сохранения за указанной категорией лиц права проживания в служебном жилом помещении до момента предоставления им жилья для постоянного проживания, поскольку именно данные граждане в силу ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ при наличии определенных условий, в том числе признании их нуждающимися в жилых помещениях, имею право на получение жилья для постоянного проживания. Данная гарантия не может распространяться на лиц, у которых отсутствует право на получение жилья для постоянного проживания.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.: по 1500 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» к ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> о выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Выселить ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> из служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.: по 1500 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 14 января 2019 г.