Решение № 2-923/2020 2-923/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-923/2020

Дело № 2-923/2020

50RS0033-01-2020-000320-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Селезневой С.А.

при секретаре Красильниковой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным и признании права на получение государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, уточнив его в порядке ст.39 ГПК РФ, к ответчику. Мотивированы требования тем, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является ребенком-инвалидом. На основании Приказа Управления опеки и попечительства Администрации <адрес> «Об установлении опеки» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 является опекуном несовершеннолетней ФИО10 В предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 было отказано по причине отсутствия у Заявителя регистрации по месту жительства на территории <адрес>, опекун имеет постоянную регистрацию в <адрес>. Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району и городскому округу Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ №-р место пребывания ФИО12 определено по адресу: <адрес>. ФИО13 зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу и проживает там вместе с подопечной. Просит признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области Орехово-Зуевского городского управления социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, право, предусмотренное для детей-инвалидов, имеющих место жительства в Московской области, на получение государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг по бесплатному предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для себя и сопровождающего лица; обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО15 государственную услугу по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области и включить ФИО16 в Реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с указанием даты регистрации первоначального заявления и присвоения регистрационного номера очередности на получение санаторно-курортной путевки, согласно дате регистрации первоначального заявления.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, дети - инвалиды.

В соответствии с ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно утвержден постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п.4 Порядка указаны категории граждан (далее - заявители), которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в том числе дети-инвалиды (п.п.9).

Дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица (пункт 6).

В соответствии с п.8 Правил Заявитель обращается в Уполномоченное подразделение или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области лично либо через представителя с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, содержащим согласие на получение, обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - заявление).

Для получения путевки на санаторно-курортное лечение необходимы следующие документы и сведения, в том числе документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области, в случае, если указанные сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя (п.п.5).

Согласно пунктов 16-18 Правил, Уполномоченное подразделение формирует и ведет Реестр, на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки (п.16).

Формирование Реестра осуществляется Уполномоченным подразделением по дате подачи заявления и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, сквозной нумерацией.

В случае подачи несколькими гражданами заявлений в один день, Реестр формируется в порядке поступления заявлений и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В случае перемены заявителем места жительства в пределах Московской области, Уполномоченное подразделение по новому месту жительства по желанию заявителя в соответствии с его заявлением регистрирует заявителя в Реестре по состоянию на дату подачи заявления и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, по прежнему месту жительства заявителя.

В случае реализации права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в текущем календарном году заявитель (представитель) вправе обратиться с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на следующий календарный год в текущем календарном году (п.17).

Уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение: о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении, регистрационного номера заявителя и необходимости ежегодного представления медицинской справки формы N 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей медицинской справки формы N 070/у; об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа (п.18).

В п.19 Правил указаны основания для отказа во включении заявителя в Реестр, в том числе отсутствие у заявителя места жительства в Московской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации <адрес> городского округа <адрес> «Об установлении опеки» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО18 установлена опека, опекуном назначена ФИО6, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району и городскому округу Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ №-р место пребывания ФИО19 определено с опекуном по адресу: <адрес>.

ФИО20 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, а также является собственником указанной квартиры, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ГУ-УПФР № по <адрес> и МО следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

ФИО22 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в образовательной школе № Орехово-Зуевского городского округа, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в поликлинике № ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская ЦГБ», что подтверждается документально.

В материалы дела представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки на санаторно-курортное лечение ФИО23

ФИО24 не получает в настоящее время социальных выплат в органах социальной защиты населения <адрес>, что подтверждается справкой ЦГУ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Министерства социального развития Московской области Орехово-Зуевского городского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, ФИО25 было отказано по причине отсутствия у Заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области, т.к. опекун имеет постоянную регистрацию в г.Москве.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" суд считает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт, что ребенок-инвалид и опекун проживают в Московской области, поэтому ребенок-инвалид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг по бесплатному предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для себя и сопровождающего лица.

Что касается требования истца о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и включения ФИО26 в Реестр граждан с даты регистрации первоначального заявления и присвоения регистрационного номера очередности на получение санаторно-курортной путевки, согласно дате регистрации первоначального заявления, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

ФИО3, являясь представителем заявителя – ребенка-инвалида ФИО27., обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением, предоставив свидетельство по месту пребывания ФИО28., что однозначно не подтверждает ее место жительства в Московской области. Учитывая также, что в Распоряжении управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району и городскому округу Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ №-р адрес регистрации по месту жительства опекуна указан: <адрес>.

Место жительства заявителя в Московской области было установлено судом только в судебном заседании по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать за ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, право, предусмотренное для детей-инвалидов, имеющих место жительства в Московской области, на получение государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг по бесплатному предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для себя и сопровождающего лица.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО30 государственную услугу по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области Орехово-Зуевского городского управления социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, и включении ФИО31 в Реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, с даты регистрации первоначального заявления и присвоения регистрационного номера очередности на получение санаторно-курортной путевки, согласно дате регистрации первоначального заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2020