Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-140/2020

Дело № 2а-140/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е. А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог сельского поселения Ырбан в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог сельского поселения Ырбан в установленном законом порядке.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией оценка технического состояния автомобильных дорог с. Ырбан не проводится. По настоящее время выявленные нарушения не устранены. Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные и качественные автомобильные дороги. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог с. Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия, в связи с чем суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел административное дело без его участия, признав его явку необязательной.

В письменном возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что полномочия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района.

Выслушав мнение административного истца, изучив все представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Так, законом Республики Тыва вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях сельских поселений отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог регламентирована Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее – Порядок).

В силу п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. п. 3, 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Из материалов дела видно, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией оценка технического состояния автомобильных дорог с. Ырбан не проводится.

Согласно предоставленной Администрацией информации, оценка технического состояния автомобильных дорог в с. Ырбан не проводилась, оценка запланирована на 2021 год, так как финансовые средства исчерпаны.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что Администрация является юридическим лицом, органом местного самоуправления сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Так, административным ответчиком оценка технического состояния автомобильных дорог в с. Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва действительно не проводится, по настоящее время выявленные нарушения не устранены, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия Администрации в указанной части нашли свое подтверждение и являются обоснованными, по этой причине подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика о том, что полномочия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, суд считает несостоятельными, поскольку в силу ч. 5 ст. 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, то есть эти вопросы являются вопросами местного значения органов местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, указанным бездействием административного ответчика создаётся угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обращается с административным иском в суд, на безопасные и качественные автомобильные дороги.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца. Подтверждающих доказательств Администрация суду не предоставила, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворяется в полном объеме.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог с. Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва провести оценку технического состояния автомобильных дорог с. Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва в порядке, установленном Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Администрацию сельского поселения сумона Ырбан Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч. Б. Тугур-оол