Решение № 2-115/2025 2-115/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-115/2025

дело №2-115/2025

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2025-000060-12

Мотивированное
решение

изготовлено 17 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 06 марта 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора Межевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница» об обязании создать условия для беспрепятственного доступа в здание и помещения поликлиники Межевского отделения областного государственного учреждения здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница» инвалидов и маломобильных групп населения,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился прокурор Межевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница» (далее по тексту ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ») об обязании создать условия для беспрепятственного доступа в здание и помещения поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» инвалидов и маломобильных групп населения в срок до 01.06.2025 года. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Межевского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», по результатам которой установлены нарушения в части обеспечения беспрепятственного доступа в здание поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» инвалидов и маломобильных групп населения. Проверка показала, что центральный вход не в полной мере является доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно входная группа в здание и помещения поликлиники имеет пороги, что затрудняет самостоятельный вход и передвижение инвалидов, использующих кресла-коляски иных маломобильных групп по зданию лечебного учреждения. При входе в помещения учреждения вызывные устройства(кнопка вызова персонала) отсутствует. По указанным фактам прокурором района 15.11.2024г. в ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру представлен ответ. Нарушения не устранены. Руководствуясь положениями ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.06.2025г.

Определением суда от 26.02.2025 года судом приняты уточненные исковые требования прокурора Межевского района Костромской области, согласно которых прокурор просил суд обязать ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» в срок до 01.07.2025г. обеспечить условия для беспрепятственного доступа в здание и помещения поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» инвалидов и маломобильных групп населения путем установки вызывного устройства (кнопки вызова персонала) на входной группе здания поликлиники.

Участвуя в судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Костромской области Маннапова А.Р. уточненные исковые требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении доводам. Дополнив, что прокуратурой Межевского района Костромской области был организован выездной прием по месту жительства гражданина, который является инвалидом первой группы, для передвижения использует кресло-коляску и не может самостоятельно попасть в поликлинику, поскольку испытывает трудности въезда в здание, так как конструкция коляски не позволяет переехать через порог. Кнопка вызова необходима для того, чтобы ответственное лицо могло обеспечить доступ в здание поликлиники. Конкретных сроков строительства новой поликлиники не имеется. Департамент здравоохранения направил предложение по установке модульной конструкции Межевской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» взамен старых зданий, однако сведения о том, что указанные мероприятия профинансированы, отсутствуют. Предложенные прокурором мероприятия по установке кнопки вызова не являются многозатратными. По данным из сети интернет установка кнопки вызова стоит от 1000 рублей до 6000 рублей, привлечения специализированной организации для ее установки не требуется. Просила суд обязать ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» в срок до 01.07.2025 года обеспечить условия для беспрепятственного доступа в здание и помещения поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», расположенной по адресу: [адрес].

Ответчик ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а так же указали, что для проверки обеспечения условий беспрепятственного доступа в здания и помещения поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», организована комиссия в составе заведующего АХЧ, специалиста ГО и старшей медицинской сестры Межевского отделения для оценки возможности организации временного беспрепятственного доступа до решения вопроса в рамках строительства здания амбулатории (л.д.44, 47).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст.15 Закона № 181-ФЗ ).

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования; распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Так, из содержания пунктов 6.1.1 СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Согласно справки о проверке соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Межевском отделении ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» установлено, что центральный вход не в полной мере является доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения. Входная группа в здание имеет пороги, что затрудняет самостоятельный вход и передвижение инвалидов, использующих кресла-коляски иных маломобильных групп населения по зданию лечебного учреждения. При входе в помещение учреждения отсутствует кнопка вызова персонала, что также подтверждается фототаблицей(л.д.16,17-19).

По итогам проведенной прокурорской проверки главному врачу ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» прокурором Межевского района 15.11.2024г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о защите инвалидов. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений (л.д.10-13).

В ответе от 24.12.2024 года №614 на представление прокурора, главный врач ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ» сообщил, что согласно Программы «Модернизация медико-санитарной помощи первичного звена» в течение 2026-2027 г.г. в Межевском районе планируется возведение модульного здания поликлиники. В модульное сооружение включено и установление пандуса, поручней, кнопки вызова. Проект здания поликлиники соответствует СНИП (л.д.14-15).

Согласно изменения в Устав областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мантуровская окружная больница» от 03.04.2024 №383, Учреждение реорганизовано на основании постановления администрации Костромской области от 13.06.2017 года №233-а «О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мантуровская окружная больница» путем присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Межевская районная больница». Приказом департамента здравоохранения Костромской области от 21.03.2024г. №329 областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мантуровская окружная больница» переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница»(л.д.31).

Исходя из требований законодательства, с учетом положений ст.15 Закона № 181-ФЗ обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп граждан в учреждение здравоохранения, возложена на ответчика. Перечисленные в ст.15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Ответчик, являющийся организацией социальной защиты граждан, обязан принимать меры и обеспечивать беспрепятственный доступ граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями, к услугам, предоставляемым организацией.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, беспрепятственный доступ граждан в здание, в котором располагается и предоставляет медицинские услуги гражданам Межевское отделение ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», не приспособлено для доступа маломобильных групп населения, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик, владеющий зданием, в котором оказывается обслуживание неопределенного круга лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, что соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Неисполнение должностными лицами учреждения здравоохранения обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа в здание учреждения здравоохранения, являющимся значимым социальным объектом Межевского муниципального округа, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, инвалидов(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и тем самым нарушается законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок до 01.07.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мантуровская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2025 года обеспечить условия для беспрепятственного доступа в здание и помещения поликлиники Межевского отделения ОГБУЗ «Мантуровская центральная районная больница», расположенной по адресу: [адрес], инвалидов и маломобильных групп населения путем установки вызывного устройства (кнопки вызова персонала) на входной группе здания поликлиники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова