Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-296/2023;)~М-289/2023 2А-296/2023 М-289/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-14/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-14/2024 (2а-296/2023)

УИД: 44RS0024-01-2023-000351-84


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 15 января 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

административный истец - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области,

административные ответчики:

- СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, УФССП по Костромской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России

- заинтересованное лицо прокуратура Кологривского района Костромской области

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к СОСП по Костромской области ГМУ ФССП об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Кологривского муниципального округа Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 19.10.2023, вынесенному в рамках исполнительного производства № 47372/23/98044-ИП от 08.09.2023, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП, Административный ответчик) возбуждено исполнительное производство № 47372/23/98044-ИП от 08.09.2023 на основании исполнительного листа ФС № 015272626 от 07.09.2023, выданного Кологривским районным судом по делу № 2а-151/2023 предмет исполнения: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов п. Варзенга и п. Октябрьский Кологривского муниципального округа, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение Кологривского районного суда по делу № 2а-151 /2023 вступило в законную силу 25.07.2023.

В срок, установленный для добровольного исполнения решения до 25.08.2023, администрация Кологривского муниципального округа Костромской области не смогла исполнить требования исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 19.10.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации Кологривского муниципального округа Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера иустановления нового срока исполнения, установлен срок для исполнения исполнительного документа до 23.10.2023.

В целях исполнения решения Кологривского районного суда по делу № 2а- 151/2023 Отделом по управлению территории Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области были заключены договор на выполнение работ №64 от 25.10.2023 и договор на выполнение работ №7 от 01.11.2023.

Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области согласна с вынесенным постановлением, однако просит освободить от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

В неисполнении Административным истцом решения Кологривского районного суда о создании (обновлении) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов п. Варзенга и п. Октябрьский Кологривского муниципального округа в срок, отсутствует виновное противоправное бездействие должника, поскольку в соответствии с пп.22 п.29 Положения об отделе по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 15.12.2021 года № 63, оборудование противопожарных полос по периметру сельских населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, относится к полномочиям Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (далее - Отдел), а в период с 19.06.2023 по 07.08.2023 у Отдела отсутствовал начальник, соответственно заключение каких-либо договоров Отделом в этот период не было возможным.

Со ссылкой на положения ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", ст. 239 БК РФ административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Кологривского муниципального округа Костромской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что по заявленным требованиям возражает.

Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, ходатайств в суд не направляли.

УФССП России по Костромской области в ходатайстве от 08.12.2023 просит рассмотреть дело без участия своего представителя и исключить УФССП России по Костромской области из числа ответчиков, поскольку по причине реорганизационных мероприятий МОСП по ОВИП убыл из числа структурных подразделений УФССП России по Костромской области и в настоящее время переименован с СОСП по Костромской области и относится к ГМУ ФССП России.

Прокуратура Кологривского района своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайств суду не заявляли.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 12 ст.30 Федерального закона N 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено ч. 2. ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Кологривского районного суда Костромской области от 25.04.2023 по гражданскому делу №2а-151/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Кологривского района.

На администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную, создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов п Варзенга и п. Октябрьский Кологривского муниципального округа, в соответствии с требованиями Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 25.07.2023. Таким образом, установленный данным решением срок для его исполнения - до 26.08.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 от 19.10.2023 с администрации Кологривского муниципального округа Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей поисполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения решения до 23.10.2023.

В силу подпункта 23 пункта 29в соответствии с пп.23 п.29 Положения об отделе по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 15.12.2021№ 63, к полномочиям Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области относится оборудование противопожарных полос по периметру сельских населенных пунктов, расположенных в лесных массивах.

Распоряжением Главы в Кологривского муниципального округа ФИО4 от 19.06.2023 № 154 прекращено действие трудового договора от 20.12.2021 № 2, уволен начальник отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО1

Распоряжением Главы в Кологривского муниципального округа ФИО4 от 03.08.2023 № 210 ФИО1 принят на работу и назначен на главную должность муниципальной службы начальника отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с 07.08.2023.

В соответствии с Договором от 25.10.2023, заключенным Отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с ООО «ЛЕССЕРВИС» (исполнителем), исполнитель принимает на себя обязанности по созданию минерализованных полос п. Варзенга

В соответствии с Актом от 26.10.2023, указанные в договоре от 25.10.2023 № 64 работы по созданию минерализованных полос в пос. Варзенга, исполнитель выполнил полностью и в срок по заданию заказчика.

В соответствии с Договором от 01.11.2023 № 7 заключенным Отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области с ИП ФИО2 (исполнителем), исполнитель принимает на себя обязанности по созданию минерализованных полос п. Октябрьский с 01.11.2023 по 03.11.2023.

В соответствии с Актом от 03.11.2023, указанные в договоре от 01.11.2023 № 7 работы по созданию минерализованных полос в п. Октябрьский, исполнитель выполнил полностью и в срок по заданию заказчика.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнительного производства по № 47372/23/98044-ИП от 08.09.2023 по исполнительному листу Кологривского районного суда Костромской области ФС № 015272626 от 07.09.2023, 19.10.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения - до 23.10.2023.

Решение Кологривского районного суда от 23.06.2023 по административному делу № 2а-151/2023 со сроком исполнения до 26.08.2023 было исполнено администрацией Кологривского муниципального округа - частично 26.10.2023 и полностью - 01.11.2023.

Судом не принимается как обоснованный довод административного истца о том, что решение не было исполнено в установленный срок, поскольку в период с 19.06.2023 по 07.08.2023 у Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, к полномочиям которого относится оборудование противопожарных полос по периметру сельских населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, отсутствовал начальник, в связи с чем, заключение каких-либо договоров Отделом в этот период был не возможным, по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, срок исполнения решения суда по административному делу № 2а-151/2023 - установлен с 25.07.2023 по 26.08.2023.

У Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в период с 19.06.2023 по 07.08.2023 отсутствовал начальник.

Отсутствие конкретного должностного лица или лица, замещающего конкретную должность, не является уважительной причиной для организации (учреждения) для невыполнения решения суда в установленные сроки.

Приступивший с 07.08.2023 к своим должностным обязанностям начальник Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО1 имел возможность в установленный срок (до 26.08.2023) исполнить решение суда, однако никаких действий, направленных на исполнение решения суда, предпринято не было, ни со стороны ФИО1., как руководителя уполномоченного отдела администрации, ни какого-либо другого должностного лица администрации в период его отсутствия.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 постановлений от 08.09.2023 о возбуждении исполнительного производства и от 19.10.2023 о взыскании исполнительского сбора, решение суда от 23.06.2023 № 2а-151/2023 не было исполнено в полном объеме и каких либо мер к его исполнению администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области на том момент не предпринималось. Указанное решение суда было исполнено администрацией Кологривского муниципального округа - частично 26.10.2023 и полностью - 01.11.2023.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований свидетельствующих об отсутствии вины административного истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа (на момент взыскания исполнительского сбора решение суда не исполнено, хотя сроки исполнения, установленные решением суда, истекли), в связи с чем администрация Кологривского муниципального округа Костромской области не может быть освобождена в полном объеме от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № 47372/23/98044-ИП от 08.09.2023 взысканному постановлением от 19.10.2023.

Вместе с тем, исходя из анализа норм действующего законодательства, учитывая, что в настоящее время административным истцом решение суда от 23.06.2023 №2а-151/2023 исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований - т.е. о возможности уменьшения взысканного в рамках исполнительного производства № 47372/23/98044-ИПпо постановлению от 19.10.2023, исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей на 12 500 руб., т.е. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕ Ш И Л :

Исковые требования администрации Кологривского муниципального округа Костромской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер взысканного с администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН<***>) в рамках исполнительного производства № 47372/23/98044-ИП от 08.09.2023по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 от 19.10.2023 исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>