Решение № 2А-2268/2017 2А-2268/2017~М-2210/2017 М-2210/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2268/2017

КОПИЯ

Дело №2а-2268/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Гафоровой Л.Ф.,

при секретаре Закировой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстано предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу:<адрес>, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадью № кв.м. С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка для строительства магазина истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района, в чем ему отказано в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 индивидуального жилищного строительства, где вид разрешенного использования недвижимости «предпринимательство» (кафе-магазин) не предусмотрен. Между тем, в условно-разрешительных видах использования данной территориальной зоны имеется вид использования земельного участка «магазины первой необходимости площадью не более № кв.м». В связи с этим, истец обратился в адрес главы Альметьевского муниципального района о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м» с кадастровым номером земельного участка № по адресу: <адрес>, на что ДД.ММ.ГГГГ из Управления Архитектуры и Градостроительства Альметьевского муниципального района за №Пгр-820 получил ответ, что проведена комиссия о внесении изменения в правила землепользования и застройки, на которой принято решение об отклонении поступившего заявления. Ссылаясь на незаконность данного ответа, истец просил обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района предоставить разрешение на условно разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м» с кадастровым номером земельного участка № по адресу: <адрес>.

В судебном заседанииадминистративныйистец, его представитель требования поддержали, представители административного ответчика, заинтересованного лица с иском не согласились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2 - 3 статьи 85Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами.

В соответствии с частями 1 - 4, 6 статьи 37Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения ст. 39Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 1 - 9, 12) предусматривают, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела следует, чтоМахмутову Н.А. направе собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадью № кв.м.

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка для строительства магазина истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Письмами Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разъяснено, что вопрос о предоставлении земельного участка под условно-разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях.

В связи с этим, истец обратился к главе Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск», утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГо предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м» истцу отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменение условного вида разрешенного использования того или иногоземельного участка отнесено к усмотрению органа местного самоуправления, то в силу принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) суд не вправе обсуждать вопрос о понуждении к изменению условного вида разрешенного использования земельного участка, так как это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – магазины товаров первой необходимости общей площадью не более № кв.м - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2017 года.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан (подпись) Гафорова Л.Ф.

Копия верна.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Гафорова Л.Ф.

Решение вступило в законную силу «___» _____________2017 года

Судья