Решение № 12-50/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №12-50/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дюртюли 17 июня 2021 года

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нуртдинова А.Ф., с участием ФИО1, ее защитника Киямовой И.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору ФИО2 от 20 мая 2021 года должностное лицо - заведующая МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица надзорного органа ФИО1 подала жалобу, в которой просит производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан является бюджетным учреждением, собственным имуществом, денежными средствами не обладает, учредителем является администрация МР Дюртюлинский район РБ, деятельность финансируется из бюджета муниципального района, доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не имеют. Для устранения выявленных нарушений необходимы финансовые средства в размере <данные изъяты> руб., заблаговременно и неоднократно обращалась в МКУ Управление образования с заявкой о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений по пожарной безопасности, на основании данных заявок МКУ Управление образования направляло письма главе администрации, поступили ответы, что в 2020 и 2021 гг. выделение денежных средств невозможно. Все зависящие от нее меры приняты. По п.п.4,5,8 предписания нарушения частично устранены.

В судебном заседании ФИО1, защитник по устному ходатайству Киямова И.И. жалобу поддержали. Киямова И.И. пояснила, что главным распорядителем и получателем денежных средств является МКУ Управление образования, бюджетное учреждение только получает субсидию и не может участвовать при формировании бюджета. МКУ Управление образования подавало общие заявки в администрацию района о выделении бюджетных средств, детский сад № 6 в список не включен, т.к. в его отношении не было предписаний, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока. ФИО1 пояснила, что на сегодняшний день приобретено средство защиты по п.2 списка нарушений, по п. 1 требуется закрепить кровлю заклепками, что не столь затратно, устранили п. 6,9,10, заключив договор с Г. на текущий ремонт АПС, составлена смета на капитальный ремонт АПС, ждут финансирования, чтобы заключить соответствующий договор, здание построено по старому проекту.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Э.Р. показала, что ранее проверки в отношении детского сада не проводились, прокуратура исключала их из списка проверяемых, в этом году провели проверку, выявили нарушения, была представлена заявка на выделение финансовых средств, датированная апрелем 2021 г., то есть после начала проверки.

Исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности») под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В силу ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены «Правила противопожарного режима» (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

С 17 апреля 2021 года на территории Республики Башкортостан введен особый противопожарный режим (распоряжение главы Республики Башкортостан № РГ-99 от 16.04.2021 г.).

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения органа государственного надзора должностными лицами Дюртюлинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 06 апреля по 04 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес>Б.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении (ограждение кровли здания находится в неисправном состоянии, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека из расчета 1 средство на каждого дежурного, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, чердачное помещение не оборудовано АУПС, в музыкальном зале расстояние от дымового пожарного извещателя до стены составляет более 4,5м, допускается параллельная открытая прокладка кабелей и проводов АУПС с осветительными кабелями и приборами на расстоянии менее 0,5м, а также допускается их пересечение, электропровода системы автоматической пожарной сигнализации устарели, не соответствуют нормам, расстояние между приборами управления АУПС и ПАК «Стрелец-мониторинг» составляет менее 50 мм (установлены вплотную), высота установки приборов от уровня пола до оперативных органов управления и индикации указанной аппаратуры не соответствует требованиям эргономики, у места расположения пожарного поста отсутствует аварийное освещение, ручные пожарные извещатели расположены на высоте более 1,5м от уровня пола до органа управления, у запасного выхода из помещения столовой отсутствует ручной пожарный извещатель, требуется замена блока речевого оповещения и дооборудование системы настенными громкоговорителями, не обеспечены выходы из здания в чердачное помещение через противопожарные люки размером не менее 0,6*0,8м, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания не выделены противопожарными преградами (отсутствуют противопожарные двери), полы музыкального зала, на путях эвакуации, в игровых и спальнях покрыты материалом с неизвестными показателями пожарной опасности, на путях эвакуации допускаются перепады высот, отсутствует второй эвакуационный выход из групповых ячеек, ширина лестничных площадок менее ширины лестничного марша, отсутствует дверь лестничной клетки на втором этаже в правом крыле здания).

Лицом, допустившим нарушение требований пожарной безопасности, является должностное лицо - заведующая МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1

Факт совершения должностным лицом указанных выше нарушений требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью доказательств, достоверность, допустимость и относимость которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого ФИО1 с нарушениями согласилась, пояснила, что вины ее нет, требуются дополнительные финансовые средства;

выпиской из приказа о назначении ФИО1 заведующей МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что в бездействии вины заявителя нет, указанные в постановлении должностного лица обстоятельства административного правонарушения имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену постановления, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что руководителем учреждения заблаговременно вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Представленные заявителем заявки в МКУ Управление образования, заявки МКУ Управление образования в администрацию муниципального района Дюртюлинский район не содержат сведений о нуждаемости в выделении денежных средств на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Заявитель обращалась в МКУ Управление образования с заявками на выделение финансовых средств на проведение капитального ремонта АПС, огнезащитной обработки чердака крыши здания и складских помещений, капитального ремонта пожарных выходов. В настоящее время между МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и ИП Г. Э.В. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт АПС и СОУЭ, стоимость работ составляет <данные изъяты>. Как пояснила ФИО1 после проведения проверки было приобретено 1 средство защиты, устранены нарушения, указанные в п.п. 6,9,10 списка нарушений в рамках договора на текущий ремонт АПС, составлена смета на капитальный ремонт АПС и запущен процесс по финансированию по данной смете. Таким образом, устранение ряда нарушений не требовало значительных финансовых затрат, меры по проведению капитального ремонта АПС, в частности составление сметы с определением конкретных работ по устранению ряда нарушений, должностное лицо стало принимать после начала проверки. Заявки МКУ Управление образования в администрацию района имели общий характер и не включали просьбу о выделении средств для МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Как пояснила Киямова И.И., ранее предписания в отношении детского сада не выносились, в связи с чем в список он не включался.

Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным нарушением требований КоАП РФ, поскольку этот срок не является пресекательным (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, должностное лицо органа федерального государственного пожарного надзора пришло к правильному выводу о совершении ФИО1 указанных выше нарушений требований пожарной безопасности. Выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, дело рассмотрено должностным лицом с участием ФИО1 Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № 6 «Солнышко» г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения его копии путём подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Ф. Нуртдинова