Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-208/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-208/2019
6 ноября 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; при помощнике судьи Другове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486. На основании указания вышестоящего командования в период с 16 по 18 октября 2019 года он находился в служебной командировке в Ахтубинске с целью выполнения регламентных работ на воздушном судне. При этом в период нахождения в командировке он затратил на проживание 3800 руб. По прибытии из командировки им в УФО были представлены отчетные документы для возмещения указанных расходов, однако начальник УФО в своем сообщении от 21 октября 2019 года № 1/5082 со ссылкой на Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, утвержденный врио главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-майором ФИО2 25 декабря 2018 года (с изменениями от 11 апреля и 7 сентября 2019 года) (далее – Перечень), отказал, поскольку г. Ахтубинск не относится к указанным в Перечне населенным пунктам с учетом аэродрома посадки, расходы по проживанию в которых подлежат возмещению летному составу военно-транспортной авиации.

Полагая, что этим нарушаются его права, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ФИО1 просил суд признать незаконными действия начальника УФО, связанные с невозмещением ему расходов по найму жилого помещения за время нахождения в служебной командировке, взыскать с УФО в его пользу указанные расходы в размере 3800 руб., а также понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец и начальник УФО в суд не прибыли.

В письменных возражениях начальник УФО требования ФИО1 не признал, указав, что поскольку в соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), поездка ФИО1 в составе экипажа самолета, осуществленная им путем перелета (полета) в период с 16 по 18 октября 2019 года, не является служебной командировкой, а аэр. Ахтубинск, куда ФИО1 был направлен в указанную поездку, не входит в Перечень населенных пунктов, расходы по проживанию в которых подлежат возмещению летному составу военно-транспортной авиации, то понесенные им в связи с данной поездкой расходы возмещению не подлежат.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности помощника командира корабля авиационного отряда (на Ан-12, Ан-26, Ту-134).

На основании указания вышестоящего командования ФИО1 был направлен в служебную командировку в войсковую часть 15650-2 (аэр. Ахтубинск) на период с 16 по 25 октября 2019 года с целью проведения регламентных работ на воздушном судне и фактически находился в указанной поездке с 16 по 18 октября 2019 года. Проезд в пункт назначения и обратно к постоянному месту прохождения военной службы осуществлялся ФИО1 путем перелета в составе экипажа самолета. При этом бесплатным проживанием в указанный период он не обеспечивался.

В связи с этим ФИО1 с 16 по 18 октября 2019 года проживал в гостинице «Стрела» в однокомнатном одноместном номере, затратив на эти цели из личных денежных средств 3800 руб. из расчета 190 руб. в сутки. При этом размер денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в указанный период в гостинице «Стрела», обоснован соответствующими справкой и прейскурантом.

По прибытии из поездки ФИО1 представил в УФО авансовый отчет с приложенными к нему документами для возмещения командировочных расходов.

Вместе с тем начальник УФО в своем сообщении от 21 октября 2019 года № 1/5082 отказал ФИО1 в их возмещении, сославшись на то, что аэр. Ахтубинск, куда административный истец был направлен в поездку, не относится к указанным в Перечне населенным пунктам, расходы по проживанию в которых подлежат возмещению летному составу военно-транспортной авиации.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией телеграммы от 8 октября 2019 года № 134/2/9/317; выписками из приказов командира войсковой части 41486 от 16 октября 2019 года № 194 и от 18 октября 2019 года № 196; командировочным удостоверением от 14 октября 2019 года № 4673; копией задания на полет № 2348/862 от 15 октября 2019 года; счетами за проживание в гостинице «Стрела» от 16 октября 2019 года № 018234 и от 17 октября 2019 года № 018257, а также кассовыми чеками об оплате проживания в указанной гостинице; справкой о проживании в гостинице «Стрела»; прейскурантом на номера гостиницы «Стрела»; авансовым отчетом ФИО1, а также копией сообщения начальника УФО от 21 октября 2019 года № 1/5082.

В силу ч. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находится ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: направление военнослужащего по распоряжению командира; на определенный срок; в другую местность; для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В свою очередь п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (пункт 58 Порядка), утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, закреплено, что к указанным мероприятиям относятся полеты воздушных судов и перелеты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что упомянутый период нахождения ФИО1 в поездке, а именно его участие в полетах (перелетах) в составе подразделения (экипажа самолета), служебной командировкой не являлся, несмотря на оформление ему соответствующих документов.

В то же время по делу установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с нахождением в поездке в период с 16 по 18 октября 2019 года ФИО1 понес расходы на проживание в размере 3800 руб., которые до настоящего времени ему не возмещены.

По смыслу упомянутого выше пункта 125 Порядка, при участии в подобных мероприятиях – полетах воздушных судов и перелетах, военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Исходя из ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.

Приведенными выше доказательствами подтверждается, что бесплатное проживание ФИО1 во время поездки организовано не было.

В силу этого, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 46 КАС РФ и с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит, что фактически оспоренные административным истцом действия начальника УФО являются незаконными, а понесенные ФИО1 убытки по проживанию подлежат возмещению, и полагает необходимым взыскать с УФО в пользу административного истца в порядке возмещения убытков, обусловленных затратами на проживание, 3800 руб., поскольку в силу п. 18 Положения об УФО, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, указанная организация создана, в том числе в целях реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил.

В силу абзацев 1 и 3 статьи 39, абзацев 1 и 5 статьи 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 10 ноября 2007 года № 1495, приказ – распоряжение командира, требующее от подчиненного обязательного выполнения определенных действий. Неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок; подчиненный, не выполнивший приказ командира, отданный в установленном порядке, привлекается к ответственности.

Учитывая, что вне пункта постоянной дислокации воинской части в приведенный период ФИО1 находился не по своему волеизъявлению, а в соответствии с приказом полномочного должностного лица – командира войсковой части 41486, – подлежащим исполнению, суд полагает, что понесенные при таких обстоятельствах военнослужащим расходы подлежат возмещению.

При этом суд исходит также из того, что размер затраченных ФИО1 на проживание денежных средств в период его поездки является обоснованным и разумным, что подтверждается справкой и прейскурантом гостиницы, в которой он проживал.

Что касается довода начальника УФО о том, что аэр. Ахтубинск, куда административный истец был направлен в поездку в период с 16 по 18 октября 2019 года, не поименован в перечне населенных пунктов, расходы по проживанию в которых подлежат возмещению летному составу военно-транспортной авиации, то, по мнению суда, данное обстоятельство не препятствовало УФО возместить эти расходы как убытки, причиненные ФИО1, находящемуся при исполнении им обязанностей военной службы, поскольку все необходимые для этого документы в УФО имелись.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат взысканию в его пользу с УФО.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невозмещением ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период нахождения ФИО1 в поездке с 16 октября 2019 года по 18 октября 2019 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 в порядке возмещения убытков за проживание за период нахождения ФИО1 в поездке с 16 октября 2019 года по 18 октября 2019 года денежные средства в размере 3800 (три тысячи восемьсот) руб.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий