Решение № 2А-340/2017 2А-340/2017~М-329/2017 М-329/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-340/2017

Дело № 2а-340/2017


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием:

помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А.,

представителя Администрации Егорлыкского района – ФИО1,

при секретаре Васильченко К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Калинина ст. Егорлыкской Ростовской области протяженностью 1045м. кадастровый номер № обязании обратиться с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу в органы Управления Росреестра по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Егорлыкского района (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Калинина ст. Егорлыкской Ростовской области протяженностью 1045м. кадастровый номер № и обязании обратиться с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу в органы Управления Росреестра по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Администрация, в полномочия которой входят вопросы осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мер по оформлению права собственности МО «Егорлыкский район» на данную автодорогу не предпринимает, в связи с чем бюджетное финансирование мероприятий по содержанию автодороги не осуществляется, что влияет на безопасность дорожного движения по ней.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Скворцов Р.А. административный иск поддержал.

Представитель Администрации ФИО1 полагала иск подлежащим удовлетворению, пояснив, что действительно спорная автодорога ранее Администрацией Егорлыкского сельского поселения была поставлена на учет в органах Росрестра в качестве бесхозяйного имущества, однако с 01.01.2017г. полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов, в связи с чем Администрацией, как исполнительным органом МО «Егорлыкский район», будут приняты меры по оформлению прав муниципальной собственности МО «Егорлыкский район» на данную автодорогу.

Выслушав стороны, исследовав и оценив все доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 78 ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемого бездействия Администрации требованиям действующего законодательства, полномочия Администрации по совершению действий, от которых Администрация уклоняется, оснований ее бездействия.

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным бездействия либо решений Администрации необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав истца бездействием Администрации, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого бездействия Администрации. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав истца бездействием Администрации и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого бездействия возлагается на Администрацию (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3, п. 6 ст. 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах в дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 данного Закона).

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1.1 ст. 12 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», ст. 2 ОЗ РО №476-ЗС от 28.12.2015г. «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» с 01.01.2017г. вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в Ростовской области местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы из ведения сельских поселений в ведение муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1-2 ст. 34 «Об автомобильных дорогах в дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Такое финансирование осуществляется муниципальными районами исключительно в порядке реализации органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по владению, пользования и содержанию своим имуществом (несение бремени содержания своего имущества,), то есть в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела: акта проверки, ответов Администрации, выписки из ЕГРН (л.д. 6-10, 23-31) по пер. Калинина ст. Егорлыкской Ростовской области находится автомобильная дорога местного значения протяженностью 1045м. кадастровый номер №, которая является бесхозяйной. Данный объект недвижимости в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ 12.02.2015г. принят на учет Управлением Росреестра по Ростовской области.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, несмотря на то, что с момента поставки на учет спорной автодороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества прошло более 1 года, Администрация, как исполнительный орган МО «Егорлыкский район», правомочная с 01.01.2017г. обратиться в суд с заявлением о признании права собственности МО «Егорлыкский район» на данную автодорогу и впоследствии производить регистрацию права собственности на нее в органах Росреестра, бездействует и никаких мер по оформлению права собственности МО «Егорлыкский район» на данную автодорогу не принимает.

В итоге автодорога по прежнему имеет статус бесхозяйной, что препятствует бюджетному финансированию мероприятий по ее ремонту и содержанию.

Бездействие Администрации нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей спорной автодороги на безопасность дорожного движения по ней.

При этом, учитывая то, что бездействие Администрации носит длящийся характер и продолжается на момент судебного разбирательства, то установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.

С учетом изложенного требования прокурора нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательствами и подлежат полному удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежат освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Калинина ст. Егорлыкской Ростовской области протяженностью 1045м. кадастровый номер №

Обязать Администрацию Егорлыкского района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда обратиться с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Калинина ст. Егорлыкской Ростовской области протяженностью 1045м. кадастровый номер № в органы Управления Росреестра по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25.07.2017г.

Судья