Решение № 12-36/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело №12-36/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 г. г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Недведская В.А., рассмотрев в помещении Советского-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый дом» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый дом» (далее – Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с жалобой, в которой, просит постановление отменить или изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, ссылаясь на исполнение Обществом обязательств по сбору и вывозу ТБО надлежащим образом, кроме того имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 на основании доверенности Миськова Л.Н. в ходе рассмотрения жалобы поддержала доводы, изложенные в жалобе. Дополнила, что на момент проведения должностным лицом проверки, действительно были выявлены нарушения в деятельности Общества, которые зафиксированы в акте проверки, однако выявленные нарушения после вынесения постановления о назначении административного наказания были устранены, от гражданина, обратившегося с заявлением по вопросу ненадлежащего содержания мест сбора ТБО поступило заявление должностному лицу, что работы по устранению нарушений проведены, что также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем с учетом тяжелого финансового положения юридического лица, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, и применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы представитель должностного лица – начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Миськовой Л.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпунктов «а», «б», «г» п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

Согласно пункта 3.7.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении Обществом по соблюдению лицензиатом лицензионных требований по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. №170, а именно контейнера для сбора бытовых отходов многоквартирного <адрес> в <адрес> переполнены, прилегающая территория к указанным контейнерам завалена бытовыми отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №А№ от ДД.ММ.ГГГГ; обращением по вопросу содержания многоквартирного дома от ФИО4; Договором № на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; размером платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Общества от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению много квартирными домами.

Оценивая приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 2611 КоАП РФ, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода должностного лица о виновности генерального директора Общества в инкриминируемом правонарушении.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1, будучи генеральным директором Общества, осуществляя руководство деятельностью юридического лица и выполняя организационно-распорядительные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Ссылки генерального директора Общества в жалобе и защитника в ходе ее рассмотрения на тот факт, что данной контейнерной площадкой пользуются собственники нескольких многоквартирных домов, которые находятся под управлением других управляющих компаний, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности на совершенное правонарушение, поскольку не исключают нарушение генеральным директором Общества выявленных в ходе проведения проверки нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела, зафиксированные в соответствующем акте результаты внеплановой выездной проверки в совокупности с обращением жителя многоквартирного дома и фотоматериалом, согласно которым систематически не вывозится мусор, переполнены мусорные контейнеры, бытовые отходы размещены на земле, что сопровождается неприятным запахом, объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется Обществом с нарушением лицензионных требований.

Однако, в силу перечисленных выше норм и условий договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, Общество обязано обеспечить работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, уборку мусора на контейнерных площадках За предоставление соответствующей услуги Общество начисляет жильцам многоквартирного дома плату.

Вопреки доводам автора жалобы, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

При этом, отсутствие доказательств существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и незначительность размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, на что ссылается заявитель жалобы, не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ФИО1 административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Вместе с тем, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства устранения генеральным директором Общества выявленных в ходе проведения проверки нарушений лицензионных требований по осуществлению деятельности по управлению многоквартирном домом, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного ФИО1 административного наказания за совершенное правонарушение с учетом ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, до 25 000 рублей, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в этой части.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1, п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новый дом» ФИО1, изменить, снизить размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края В.А. Недведская