Решение № 2-889/2023 2-889/2023~М-795/2023 М-795/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-889/2023

Дело №2-889/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001035-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

с участием ст. помощника прокурора Шибаковой И.С.

при секретаре судебного заседания Грицук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о признании за ФИО1 при расселении многоквартирного жилого ... в ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П, право на предоставление в собственность одного жилого помещения общей площадью не менее 24,95 кв.м., взамен изымаемой 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ....

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Лабытнанги по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при расселении органами местного самоуправления ... аварийном ... в .... По результатам проведенной прокуратурой города проверки по данному сообщению установлено, что органами местного самоуправления при реализации полномочий по расселению граждан из данного аварийного многоквартирного дома допущены нарушения требований жилищного законодательства при изъятии у собственников жилого помещения №. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой города в апреле 2023 года проверки нарушения, послужили основанием для внесения 25 апреля 2023 года главе г. Лабытнанги представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Вместе с тем, согласно представленного Администраций г. Лабытнанги ответа от 25 мая 2023 года, указанные в представлении нарушения не устранены. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Закон №185-ФЗ имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого названных способов обеспечения его жилищных прав. 31 марта 2020 года Администрацией г. Лабытнанги вынесено постановление №407 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 89:09:020101:214 и расположенного на нем многоквартирного ... в .... Согласно этого же постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит ... многоквартирном ... в ... с кадастровым номером №, общей площадью ....м., в которой ? доли (или 24,95 кв.м.) принадлежащая на праве собственности ФИО1 Другая часть квартиры находится в собственности ФИО2 Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П, реализуемой в рамках исполнения Закона №185-ФЗ. ФИО1 наряду с другим собственников данной квартиры ФИО2 предложено одно жилое помещение в новостройке по адресу: ..., общей площадью ....м. Вместе с тем, данный вывод Администрации г. Лабытнанги является ошибочным и противоречит требования ст.2 Закона №185-ФЗ определяющим понятие переселение граждан из аварийного жилищного фонда как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Определением судьи от 07 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО2

В письменных возражения представитель Администрации города Лабытнанги ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указала, что дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предоставляются при условии, если на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу, собственник и члены его семьи не имеют иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, и не совершали за последние пять дет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению. По соглашению с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе включенном в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки, в случае предоставления ему взамен жилого помещения в аварийном доме (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. В случае если жилое помещение в аварийном доме принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется (часть 2 статьи 28-3 Закона ЯНАО). ФИО2 отказывается от получения жилого помещения, согласна на получение возмещения. ФИО1 в списке №1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по муниципальному образованию город Лабытнанги не значится.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ... Шибакова И.С. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 поддержал требования искового заявления, просил их удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 полагала заявленные требования подлежат удовлетворению. Пояснила, что была вынуждена написать заявление о выплате компенсации за изымаемую ? доли, поскольку у них с ФИО1 разные семьи и проживать в одной квартире, которая будет предоставлена, двум разным семьям не представляется возможным.

Представитель ответчика администрации ... участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании договора № передачи жилого помещения в собственность от 02 декабря 2013 года, ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, ..., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30 декабря 2013 года, право собственности на жилое помещение зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним ДД/ММ/ГГ, запись регистрации №. Иным участником долевой собственности является ФИО2 (1/2 доля в праве) (л.д.8).

Брак между ФИО1 и ФИО2 прекращен ДД/ММ/ГГ, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака (л.д.13).

Заключением межведомственной комиссии №163 от 25 февраля 2015 года жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.18).

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 12 марта 2015 №324 «О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийными, и подлежащих сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги» (в редакции распоряжения первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 №443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48»), установлен срок отселения многоквартирного дома до 31.08.2025 (л.д.19-22).

Постановлением Администрации города Лабытнанги от 31 марта 2020 года №407 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, площадью 884 кв.м. из общей долевой собственности в собственность муниципального образования г. Лабытнанги, а также многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ЯНАО, ..., с квартирой №, за исключением сетей тепло-водо-снабжения и канализации, которые находятся и сохраняются на земельном участке (л.д.23).

07 апреля 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру г. Лабытнанги за защитой его нарушенных жилищных прав, в связи с тем, что вместо трехкомнатной квартиры была предложена однокомнатная квартира общей площадью 38 кв.м. на двоих собственников (л.д.7).

18 апреля 2023 года прокурор г.Лабытнанги запросил у Администрации г.Лабытнанги информацию по вышеуказанному факту.

Из ответа Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2023 года исх.№89-173/101-10-02/1172 следует, что ФИО1 и члены его семьи в списке № 1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не значится, с заявлением о принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не обращался. 02 февраля 2023 года ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение. В соответствии с п.2 ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» по соглашению с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в случае предоставления ему взамен жилого помещения в аварийном доме (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. В случае если жилое помещение в аварийном доке принадлежит па право общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется. 21.12.2022 года семья ФИО1. была приглашена для торжественного вручения ключей от жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО городской округ ..., общей площадью 37,20 кв. м., на вручение ключей собственники не пришли. Условия расселения собственникам разъяснены в связи с тем, что один из собственников (ФИО2) отказывается от получения жилого помещения по ..., ключи от новой квартиры собственникам не вручены, так как мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется (л.д.17).

25 апреля 2023 года прокурор г.Лабытнанги в адрес главы г. Лабытнанги, вынесено представление об устранении жилищных прав ФИО1 (л.д.24).

Администрацией ... ДД/ММ/ГГ дан ответ аналогичный ранее данному (л.д.25).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовые принципы реализации жилищных прав определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд урегулирован положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п.3 ст.2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-ненецкого автономного округа в 2019-2024.

Основной целью данной Региональной программы является расселение на территории автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

Установлено, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 5 апреля 2019 года №346-П региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах.

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

ФИО1 на получение возмещения за долю в жилом помещении не согласен, равнозначное жилое помещение ему взамен аварийного не предлагалось.

Ссылка ответчика в возражениях на положения ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» нельзя признать обоснованной в силу следующего.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вместе с тем, право истца на предоставление жилого помещения взамен квартиры, находящейся в аварийном доме, возникло не в силу положений указанного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа, а в соответствии с п. 3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Закон ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО, устанавливает дополнительные гарантии, в соответствии ч. 8.1 ст. 32 Жилищной кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Поскольку вышеназванным Федеральным законом не предусмотрен запрет на мену долей, то нормы Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО не применимы.

Также суд отмечает, что в настоящем случае нормы Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО, который должен устанавливать дополнительные меры поддержки собственников жилья, признанного аварийными, напротив, ухудшает положение истца, что недопустимо.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. №53-КГ22-17-К8 включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При установленных судом обстоятельствах, анализируя приведенные выше нормы материального права и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании за истцом ФИО1 права на другое жилое помещение взамен аварийного при расселение многоквартирного жилого ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах, утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года №346-П.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого, удовлетворить.

Признать за ФИО1 при расселении многоквартирного жилого ... в г.Лабытнанги в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 года, утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года №346-П, право на предоставление в собственность одного жилого помещения, общей площадью не менее 24,95 кв.м., взамен изымаемой 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ....

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

В окончательной форме решение принято 30 июня 2023 года.

...

...

...

...