Решение № 2А-1188/2019 2А-1188/2019~М-4752/2018 М-4752/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-1188/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 30 января 2019 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре Логвиненко В.И., с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5, ООО «НИТ-Н» к ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, МРУ Росалкогольрегулирование, АО Росспиртпром о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 и ООО «НИТ-Н» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий сотрудников МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО и АО Росспиртпром по осмотру, аресту и изъятию транспортных средств, принадлежащих ФИО5 и товаров (алкогольной продукции), принадлежащей ООО «НИТ-Н», признании незаконными действий по отказу вовзратить изъятые транспортные средства и продукцию, обязании МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО и АО Росспиртпром вернуть административным истцам изъятые транспортные средства и продукцию.

В обоснование требований административный истец указал, что МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «НИТ-Н» по ст.14.16 КоАП РФ, были проведены действия по осмотру, аресту и изъятию транспортных средств, принадлежащих ФИО5, а также алкогольной продукции (пива), принадлежащей ООО «НИТ-Н» с нарушением порядка, установленного Кодексом об административных правонарушениях, при отсутствии понятых. Административные ответчики в суд не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, направили в суд ходатайство о прекращении производства по делу ввиду того, что дело не подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Данное ходатайство рассмотрено судом и отклонено как необоснованное. По существу заявленных требований возражения в суд не представлены.

Представитель административных истцов по доверенности в судебном заседании требования поддержала, просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником транспортного средства марки №

На основании договора перевозки груза № от 25.09.2018г. ФИО5 на принадлежащем ему транспортном средстве осуществлял перевозку груза, принадлежащего ООО «НИТ-Н».

ДД.ММ.ГГГГг. на стационарном посту ДПС по адресу: <адрес>, автодорога 97км А-146, сотрудником ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО15 остановлено транспортное средство марки №) с полуприцепом-фургоном марки « №), собственником которого является ФИО1, который осуществлял перевозку пива, принадлежащего ООО «НИТ-Н» на основании указанного выше договора перевозки груза.

Определением МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО № от 26.09.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

26.09.2018г. сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО в присутствии водителя транспортного средства марки «№ (г/н №) с полуприцепом-фургоном марки «№ №), ФИО1 проведен осмотр продукции, находившейся в транспортных средствах. Осмотром установлено, что грузоотправителем алкогольной продукции (пива) является ООО «НИТ-Н». Согласно данных Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) товарно-транспортная накладная № от 26.09.2018г. ООО «НИТ-Н» зарегистрирована в 19ч.12мин.

По результатам проведенного осмотра составлен протокол осмотра №, а также протокол ареста транспортного средства – седельный тягач МАЗ 35443203-21222 (г/н №) с полуприцепом-фургоном СНЕREAU-SR34CN (г/н №) № от 27.09.2018г., протокол ареста товаров и иных вещей № от 27.09.2018г.

Арестованные транспортные средства и алкогольная продукция (пиво) оставлены на ответственное хранение по адресу: <адрес>, автодорога А-146 97км.

15.10.2018г. произведено изъятие транспортных средств №) с полуприцепом-фургоном №), принадлежащих ФИО5, а также алкогольной продукции (пива), принадлежащей ООО «НИТ-Н», о чем составлены протоколы изъятия вещей и документов от 15.10.2018г. (№). Изъятые транспортные средства и продукция переданы на ответственное хранение АО Росспиртпром по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от 26.09.2018г. №, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, осмотрены помещения, расположенные по адресу: <адрес> литер Б (склад №, склад №), в котором осуществляет деятельность ООО «НИТ-Н».

По результатам осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составлен протокол осмотра № от 11-ДД.ММ.ГГГГг., арестованы товары, находившиеся в складских помещениях ООО «НИТ-Н», расположенных по адресу: <адрес> литер Б, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей № от 12.10.2018г.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО от 09.11.2018г. по делу об административном правонарушении № ООО «НИТ-Н» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ повторно произведен осмотр складских помещений, принадлежащих юридическому лицу ООО «НИТ-Н», по адресу: <адрес> литер Б, а также находящихся там вещей, составлен протокол осмотра № от 25.10.2018г., а также протокол ареста товаров и иных вещей № от 25.10.18г.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды, в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником транспортного средства №) с полуприцепом-фургоном №).

На основании договора перевозки груза № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на принадлежащем ему транспортном средстве осуществлял перевозку груза, принадлежащего ООО «НИТ-Н».

Протоколом от 27.09.2018г. на транспортные средства, принадлежащие ФИО5, наложен арест, 15.10.2018г. транспортные средства изъяты.

Между тем, в отношении ФИО5 дело об административном правонарушении не возбуждалось, ФИО5 к административной ответственности не привлекался.

В соответствии с п.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1. КоАП РФ. Таким образом, ФИО5 не относятся к числу лиц, обладающих правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, чем ограничен в праве его обжалования.

В результате действий по аресту и изъятию транспортного средства, принадлежащего ФИО5, нарушены его права и законные интересы, так как арест и изъятие имущества, принадлежащего ФИО5, влечет для него негативные правовые последствия, возможность оспаривания действий по аресту и изъятию транспортных средств у ФИО5 в ином порядке, чем предусмотренном главой 22 КАС РФ, отсутствует.

В соответствии с п.1 ст.27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в ст.27.3, ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

Согласно п.1 ст.27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (п.2 ст.27.10 КоАП РФ).

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (п.7 ст.27.10 КоАП РФ).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (п.8 ст.27.10 КоАП РФ).

Согласно ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1. КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Между тем, материалами дела подтверждается, что арест транспортных средств, принадлежащих ФИО5, оформленных протоколом ареста транспортного средства № от 27.09.2018г., а также изъятие транспортных средств, принадлежащих ФИО5, оформленных протоколом изъятия вещей и документов № от 15.10.2018г. и протоколом изъятия № от 15.10.2018г., были произведены без участия понятых, а также без применения видеозаписи. Ссылка в протоколах о применении видеофиксации является недостоверной. Административным ответчиком МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО в материалы дела направлены документы, подтверждающие совершение процессуальных действий по аресту и изъятию транспортных средств и алкогольной продукции, однако, доказательства соблюдения требований закона в части совершения указанных действий в присутствии понятых не представлено, также как не представлены доказательства видеофиксации действий, отраженных в протоколах ареста и изъятия транспортных средств и алкогольной продукции. Таким образом, доводы административных истцов об имевших место нарушениях административными ответчиками не опровергнуты.

Владелец транспортных средств ФИО5 об изъятии транспортных средств не уведомлялся, при изъятии не присутствовал, лицо, у которого транспортные средства, находились на ответственном хранении, протоколы изъятия от 15.10.20018г. не подписывал, сведения об участии данного лица при изъятии транспортных средств в протоколах изъятия от 15.10.2018г. не отражены. Протоколы изъятия подписаны ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО ФИО2 и представителем по доверенности ОАО «Росспиртпром» ФИО3

Копия протокола изъятия в адрес ФИО5 не направлялась.

ФИО5 обратился в МРУ Росалкгольрегулирование по ЮФО с заявлением о возврате транспортных средств, о чем свидетельствует ходатайство от 08.10.2018г. и ходатайство от 10.12.2018г., однако, в удовлетворении ходатайства было необоснованно отказано, так как по делу об административном правонарушении, в рамках которого осуществлялся арест и изъятие транспортных средств, вынесено постановление о привлечении ООО «НИТ-Н» к административной ответственности, не связанное с конфискацией транспортных средств, в связи с чем дальнейшее сохранение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НИТ-Н» при установлении судом факта нарушения требований закона административным ответчиком при аресте и изъятии транспортных средств, является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия МРУ Росалкгольрегулирование по ЮФО по аресту и изъятию транспортных средств, принадлежащих ФИО5, а именно, седельный тягач №) являются незаконными, т.к. не соответствуют требованиям КоАП РФ.

Так как арест и изъятие транспортных средств являются незаконными, то арест, наложенный на основании протокола ареста транспортного средства № от 27.09.2018г., подлежит отмене, отказ МРУ Росалкгольрегулирование по ЮФО в возврате транспортных средств ФИО5 является незаконным, а транспортное средство подлежит возвращению собственнику ФИО5

В силу ч.1 и 2 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, в остальной части требований суд приходит к выводу о том, что они неподведомственны суду и подлежат рассмотрению арбитражным судом, в связи с чем в силу п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ производство по делу в части требований, заявленных о признании незаконными действий, совершенных в отношении юридического лица ООО «НИТ-Н» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5, ООО «НИТ-Н» к ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО3, МРУ Росалкогольрегулирование, АО Росспиртпром о признании незаконными действий - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия сотрудника МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО ФИО9 по аресту транспортных средств седельный тягач № принадлежащих ФИО5, оформленных протоколом ареста транспортного средства № от 27.09.2018г.

Отменить арест транспортного средства седельный тягач № принадлежащего ФИО5, наложенный протоколом ареста транспортного средства № от 27.09.2018г.

Признать незаконными действия ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО ФИО6 и представителя АО «Росспиртпром» ФИО14 по изъятию транспортных средств седельный тягач №, свидетельство о регистрации 0133 №, собственник ФИО5 оформленных протоколом изъятия вещей и документов № от 15.10.2018г.; а также по изъятию транспортного средства полуприцеп-фургон № №, свидетельство о регистрации 9901 №, собственник ФИО5, оформленных протоколом изъятия вещей и документов № от 15.10.2018г.

Признать незаконным решение МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО об отказе возвратить транспортные средства, принадлежащие у ФИО5, изъятые протоколами изъятия от 15.10.18г. №, №

Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу и АО Росспиртпром вернуть ФИО5 транспортное средство - №

В остальной части производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2019 года.