Решение № 2А-2731/2017 2А-368/17 2А-368/2018 2А-368/2018 (2А-2731/2017;) ~ М-2413/2017 М-2413/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-2731/2017

дело № 2а-368/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» февраля 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чегодаевой О.П., при секретаре судебного заседания Смирновой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №50» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №50» (далее – МБОУ «СОШ №50»), которым просит обязать ответчика обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных. Требование мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками установлено нарушение ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных организация обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «СОШ №50» оснащение образовательного процесса до настоящего времени не обеспечило. Общая потребность в учебниках составляет 1939 экземпляров на классы с 1-11-й, недостаточно учебников по предметам «Русский язык», «Литературное чтение», «Математика», «Окружающий мир», «Изобразительное искусство», «Технология», «Музыка», «Физическая культура», «Основы религиозных культур и светской этики», «Информатика», «География», «Физика», «Геометрия», «Искусство», «Английский язык», «Алгебра», «Биология», «Всеобщая история», «Обществознание», «Астрономия».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №50», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее, в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, заявление о признании иска приобщено к материалам гражданского дела. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Ижевск», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах, в том числе, признания приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с подп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Следовательно, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне принят Закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования» №11-РЗ от 21.03.2014 года.

Из пунктов 1.5,2.2 Устава МБОУ «СОШ №50» следует, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого является оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования.

На основании части 1,2,3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктами 24,26 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам.

Из материалов гражданского дела следует, и сторонами не оспаривается, что в ходе проведения Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками в МБОУ «СОШ №50» установлено, что библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме, общая потребность в учебниках составляет 1939 экземпляров на 1-11 классы, недостаточно учебников по предметам «Русский язык», «Литературное чтение», «Математика», «Окружающий мир», «Изобразительное искусство», «Технология», «Музыка», «Физическая культура», «Основы религиозных культур и светской этики», «Информатика», «География», «Физика», «Геометрия», «Искусство», «Английский язык», «Алгебра», «Биология», «Всеобщая история», «Обществознание», «Астрономия».

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «СОШ №50» оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечило. Данный факт стороной ответчика не оспаривался. Напротив, представителем ответчика указанное обстоятельство признано в полном объеме.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме – обязать МБОУ «СОШ №50» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №50» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №50» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г.Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «19» февраля 2018 года.

Судья О.П.Чегодаева