Решение № 2А-2675/2025 2А-2675/2025~М-1970/2025 М-1970/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-2675/2025

№2а-2675/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003177-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

В обоснование своих требований, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ....м. по адресу: ..., ... ..., (территория) .... ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков. Письмом от < дата > №... «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО1 отказано в согласовании схемы расположения земельных участков. Основанием отказа послужило наложение красных линий на испрашиваемый земельный участок. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку административным ответчиком факт нахождения границ земельного участка в красных линиях не обоснован.

Административный истец просит признать незаконным отказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от < дата >, обязать согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером ... площадью ...м. по адресу: ... ..., и части земельного участка с кадастровым номером ...

Определениями суда от 20.05.2025, от 16.06.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель директора ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация муниципального сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Уфимский район, МКУ «Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР Уфимский район РБ».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.12.2024, который на судебном заседании до перерыва административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 №11, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может также быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., ... территория ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки. Индивидуальное жилищное строительство», указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.22-25).

На указанном земельном участке располагается жилое здание с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., принадлежащее на праве собственности ФИО1, указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.8-10).

20 января 2025 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... ..., и части земельного участка с кадастровым номером ..., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ... (л.д.110-111).

Письмом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 9 апреля 2025 года №КС-23/3235 ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков, находящихся в собственности заявителя и на праве собственности Республики Башкортостан (л.д.113).

Поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером ... включает в себя земельный участок с кадастровым номером ..., который находиться на праве собственности Республики Башкортостан, а также земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся на праве собственности у ФИО1, ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» правомерно применило при рассмотрении указанного заявления положения статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа послужили положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – разработка схемы расположения земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другим федеральным законам. В дополнение сообщено о пересечении испрашиваемого земельного участка красных линий (L-6м) согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан ... от < дата >.

Из ответа Администрации муниципального района Уфимский район от 04.06.2025 №7975 следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от < дата > ..., земельный участок с условным кадастровым номером 02:47:130701:3017-ЗУ1 предусмотрен под зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, часть земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны от отстойно-разворотной площадки общественного транспорта.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан ... от < дата >, испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером ... расположен в территориальной жилой зоне «Ж-1», часть земельного участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, на которые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен (л.д.57-58).

Согласно ответа Администрации МУР Уфимский район Республики Башкортостан от 11.08.2025 №11430 земельный участок с условным кадастровым номером ... пересекает красные линии (л.д.132).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц на основании генерального плана населенного пункта и других градостроительных документов.

Из представленного фрагмента плана из карты градостроительного зонирования (л.д.58), а также официальным данным Геоинформационного портала о месте расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, видно, что образуемый земельный участок имеет конфигурацию изломанности границ и пересекает границы красных линий, относится к улице в жилой застройке, и при образовании приведет к изменению конфигурации улицы (л.д. 133 оборот).

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления административному истцу данного земельного участка путем перераспределения, и, следовательно, для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку по данному административному делу не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 9 апреля 2024 года №КС-23/3235, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», заместителю директора Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 09 апреля 2025 года №КС-23/3235, адресованного ФИО1, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2025.