Решение № 2-259/2024 2-259/2024(2-4629/2023;)~М-3961/2023 2-4629/2023 М-3961/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-259/2024

Дело № 2-259/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омск 15.04.2024 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Чекурды А.Г., при секретаре Ивановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Салехарда к ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по возложению обязанности ликвидации затонувших отходов лома черных металлов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что Прокуратурой города в акватории реки Преображенка протекающей по территории МО г. Салехард выявлены скопления крупногабаритных отходов и металлоконструкций, которые не ликвидированы. Функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ согласно п. 1 Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», утвержденного (распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 № №, осуществляет Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей». В нарушение требований законодательства ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» надлежащих мер к организации ликвидации поднятию и вывозу затонувших металлических отходов из акватории <данные изъяты>, граничащей с территорией МО г. Салехард, не принимается. 29.08.2023 при обследовании территории МО г. Салехард, проведенном прокуратурой города Салехарда с участием специалистов департамента природных ресурсов и экологии ЯНAO в акватории <данные изъяты> около моста Факел в точке с географическими координатами № обнаружены отходы лома черных металлов. Учитывая, что отходы находятся в акватории реки за пределами МО Салехард и находятся в границах водного объекта, обязанность ликвидации захламлений водного объекта возложена на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть». Подъем, удаление, утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляются в целях охраны водных объектов от негативного воздействия, предотвращения угрозы безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением. Наличие отходов в акватории <данные изъяты> недопустимо, поскольку негативным образом отражается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению водных объектов, а также ухудшению состояния среды водных биологических ресурсов и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит возложить на ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» обязанность ликвидировать затонувшие отходы лома черных металлов в акватории <данные изъяты> около моста Факел в точке с географическими координатами №

В судебном заседании представитель прокурора г. Салехарда по доверенности помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФБУ "Администрация Объ-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, так как ФБУ является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представители Росморречфлота, Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства - филиал ФГУ Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, участия не принимали, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований и соответственно необходимости отказа в их удовлетворении по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.08.2023 при обследовании территории МО г. Салехард, проведенном прокуратурой города Салехарда с участием специалистов департамента природных ресурсов и экологии ЯНAO в акватории реки Преображенка около моста Факел в точке с географическими координатами № обнаружены отходы лома черных металлов.

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) под бассейном внутренних водных путей понимается часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Из положения пункта 3 статьи 7 КВВТ РФ следует, что бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с абзацем третьим статьи 3 КВВТ РФ под внутренними водными путями Российской Федерации понимаются пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

При этом в пункте 1.1 статьи 7 КВВТ РФ установлено, что к внутренним водным путям федерального значения Правительством Российской Федерации могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах, их естественных, искусственных или условных границ.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Береговая полоса не входит в понятие «внутренние водные пути» и не является зоной ответственности администраций бассейнов внутренних водных путей.

Согласно абз. 20 статьи 3 КВВТ РФ под администрацией бассейна внутренних водных путей понимается организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Во исполнение ст. 7 КВВТ РФ распоряжением Правительством Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р, был утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, который является исчерпывающим.

<адрес>), равно как и ее участок в районе моста Факел в точке с географическими координатами № в указанный Перечень внутренних водных путей Российской Федерации - не входит.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 № 316 «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации» определены бассейны внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно пункту 10 приложения к Приказу № 316 к бассейнам внутренних водных путей отнесен Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей с определением наименования водных путей и границ по течению (верхней и нижней границы).

Пунктом 10 приложения к Приказу № 316 река Преображенка не отнесена к внутренним водным путям, входящим в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федеральною закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 1.5 Устава утверждены территориальные границы деятельности ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», в которых Учреждение осуществляет свои полномочия - Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта 07.04.2023 № ЗД-91-р, администрация является федеральным бюджетным учреждением (некоммерческой организации) осуществляющей функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных забот и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

Таким образом, полномочия Учреждения распространяются только на внутренние водные пути Российской Федерации, входящие в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей.

Объекты, географические координаты которых указаны в исковом заявлении, не расположены на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей.

Следовательно, возложение обязанности на Учреждение по поднятию Объектов, не расположенных на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, приведет к нарушению распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» и Приказа № 316.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, для возложения на Учреждение обязанности по подъему, удалению или утилизации затонувшего имущества необходимо установление совокупности следующих фактов: имущество должно затонуть в результате крушения; владелец затонувшего имущества в установленные законом сроки не поднимет его (т.е. владелец известен); затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам,

В силу пункта 1 статьи 45 КВВТ РФ правила, установленные главой VIII КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, иx обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы права, затонувшим судно является только в том случае, если оно потерпело крушение. Под иным имуществом понимается любое иное имущество, не являющееся судном (его обломками, оборудованием, грузом), которое также потерпело крушение.

В материалах дела не представлены доказательства того, что Объекты, от которых Прокурор просит очистить реку Преображенка, возникли вследствие крушения судов, в этой связи они не могут быть отнесены к затонувшему имуществу в понимании пункта 2 статьи 45 КВВТ РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.Таким образом, Учреждение поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они затонули вследствие крушения.

Согласно абзацу восьмому статьи 3 КВВТ РФ судовладелец (владелец судна) - гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 45 КВВТ РФ установлено, что действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.1 КВВТ РФ владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.1 КВВТ РФ собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества.

Согласно статье 48 КВВТ РФ в случаях, если собственник затонувшего имущества не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, трава собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, Учреждение обязано поднимать только те затонувшие суда, владелец которых известен и не поднимает затонувшее судно в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался,

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, пока не определен собственник бесхозяйных Объектов на Учреждение не может быть возложена обязанность по подъему, удалению и утилизации остатков Объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется собственником в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.

В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется собственником не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их (пункт 5 статьи 47.1 КВВТ РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

Исходя из смысла статьи 47.1 КВВТ РФ, у Учреждения возникает обязанность, в соответствии с пунктом 6 данной статьи, только по представлению информации для официальной публикации о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

Таким образом, Учреждение, поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что остатки Объектов создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Следовательно, неправильное определение Объектов, как создающих серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создающих непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствующих осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, повлечет за собой неправомерное возложение на Учреждение обязанностей по поднятию Объектов, а также повлечет к существенному нарушению пункта 1 статьи 49 КВВТ РФ.

Уставом Учреждения не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Пунктами 3.2 и 3.4 Устава Учреждения закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых Учреждением, в соответствии с которым не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.

В связи с тем, что на Учреждение не возложена обязанность по поднятию судов, их обломков, оборудования, грузов и других предметов, иного затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления, находящихся в береговой полосе вне внутренних водных путей, такая деятельность не предусмотрена ею учредительными документами, ее осуществление повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Исходя из Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила охраны), мероприятия по охране поверхностных водных объектов, ликвидация последствий их загрязнения и извлечение объектов механического засорения возлагается именно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, а также поверхностные и подземные воды.

Частью 1 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным закон ом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ВК РФ выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства (их части и механизмы) относятся к отходам производства и потребления.

В силу части 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил охраны, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г; настоящего пункта.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, Правила охраны возлагают обязанность по осуществлению мероприятий по охране поверхностных водных объектов на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от формы собственности водного объекта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" не является уполномоченным лицом по принятию мер по ликвидации затонувших отходов лома черных металлов в акватории реки Преображенка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора г. Салехарда к ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по возложению обязанности ликвидации затонувших отходов лома черных металлов, предъявлены к ненадлежащему ответчику и соответственно, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Салехарда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение одного месяца.

Судья: А.Г. Чекурда

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024.