Решение № 12-519/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-519/2020

№ 12-519/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2020 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Шатохина С.А.,

при секретаре Пешковской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от < Дата >, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС КО ФИО2 в отношении указанного должностного лица по делу об административных правонарушений, предусмотренных ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 от < Дата > № ФИО1, являясь должностным лицом - министром природных ресурсов и экологии Калининградской области был привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на то, что при вынесении постановления административным органом были допущены ряд нарушений. В частности, он считает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в Министерстве, согласно должностным обязанностям, лицо ответственное за проведение процедуры закупки является ведущий консультант ФИО3 В отношении указанного лица прокуратурой области было внесено представление, на основании которого назначена служебная проверка. Кроме того, в постановлении о назначении наказания было неверно указано место совершения административного правонарушения, поскольку Министерство расположено по адресу: < адрес >, а не < адрес >, как указано в постановлении. Просит постановление административного органа отменить, прекратив производство по делу, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель участия не принимал, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Новожилова С.А., действуя по доверенности, в судебном заседании указала на законность и обоснованность принятого должностным лицом Управления постановления в отношении министра ФИО1, считает, что нарушений действующего законодательства не имеется, полагает необходимым обжалуемый акт оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, учитывая мнение сторон, суд приходит к следующему.

Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры Калининградской области была проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области указанных требований законодательства о закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций, в ходе которой выявлен ряд нарушений в данной сфере. Результатом проверки стало вынесенное первым заместителем прокурора Калининградской области Б постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1. Данное постановление было направлено в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области для рассмотрения.

Согласно постановлению о привлечении должностного лица к административной ответственности, ФИО1, являясь министром природных ресурсов и экологии Калининградской области, привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой выражает свое несогласие с ним, однако судом не усматривается нарушений при производстве дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

1.1. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Прокуратурой Калининградской области в ходе проверки установлено, что согласно данным отчета об объеме закупок у СМП и социально ориентированных организаций за 2019 год из совокупного годового объема закупок, рассчитанного за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 вышеуказанного Закона о контрактной системе, в размере 40 567 000 рублей Министерство как заказчик должно было осуществить в 2019 году закупки у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 6 085 000 рублей. Однако, в 2019 году закупки у указанной категории лиц Министерством осуществлены на сумму 5 269 000 рублей, что составило 12, 99 % от общего совокупного объема закупок, что является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства выражают объективную сторону вменяемого правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.30 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица государственного или муниципального заказчика. Доводы заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, поскольку на основании подпунктов 1,2,18,19,23 Положения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области министр самостоятельно осуществляет организацию и координацию деятельности Министерства; принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; издает в пределах своих полномочий приказы нормативного и ненормативного характера; заключает договоры и соглашения, в пределах своей компетенции распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Министерством; утверждает заявки на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области и несет персональную ответственность за их соответствие требованиям, установленным действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области. Полномочия должностного лица подтверждаются Распоряжением Губернатора Калининградской области от < Дата > №, которым на должность Министра природных ресурсов и экологии Калининградской области назначен ФИО1 Соответственно, на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлся лицом, наделенным полномочиями по организации, координации деятельности в сфере закупок, а также принятии решений. Тот довод, что за совершение указанных нарушений к привлечению за совершение административного правонарушения подлежит ФИО4, являющаяся непосредственным должностным лицом, исполняющей обязанности по осуществлению закупок, а не сам ФИО1, суд считает необоснованным, поскольку контроль за осуществление ею своих должностных обязанностей лежит на самом министре и он вправе применять к своим подчиненным меры дисциплинарного взыскания за выявленные нарушения, но это обстоятельство не снимает с него ответственности как с должностного лица.

Сроки давности на момент вынесения постановления и привлечения ФИО1 к административной ответственности не истекли.

Ссылка заявителя о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном указано неверное место совершения административного правонарушения: < адрес >, в то время, как фактический: < адрес >, не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку эти сведения относятся к данным, восполнимыми в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, штраф назначен должностному лицу в пределах санкции нормы ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований к отмене постановления не имеется.

Изучив совокупность представленных материалов, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о наличии оснований к замене назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа – предупреждением, на основании ст. 3.4 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от < Дата >, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС КО ФИО2 в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по делу об административных правонарушений, предусмотренных ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей заменить на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья