Решение № 2А-627/2019 2А-627/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-627/2019

Дело № 2а-627/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

при секретаре Каировой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания с требованием к административному ответчику Территориальному Управлению Росимущества в г. Владикавказ РСО-Алания о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и не направлении административному истцу проекта договора купли-продажи; обязании административного ответчика направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка с КН ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....

В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что административный истец в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился к административному ответчику с заявлением от ... о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....

На указанном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, а именно: нежилое одноэтажное здание (Литер ...), общей площадью 7 кв.м (адрес: ...). Данный факт административным ответчиком не оспаривается. В связи с этим, на основании вышеприведенной нормы земельного права, а также положений ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на предоставленное в собственность или аренду испрашиваемого земельного участка принадлежит истцу.

Заявление о предоставлении земельного участка было подано административным истцом в надлежащей форме, установленной соответствующим административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 года № 166. К заявлению были приложены документы. Минимально необходимые и достаточные для его рассмотрения, а именно: копия документа, удостоверенного личность заявителя, содержащая сведения о расположенном на испрашиваемом земельном участке объекте невидимости.

Порядок предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентирован положениями ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, следует, сто в срок не более, чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка ли уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка было подано административным истцом ..., административный ответчик был обязан направить административному истцу проект договору купли-продажи земельного участка в срок до ... (при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ). Однако, никаких действий со стороны административного ответчика до сих пор не последовало, проект договора купли-продажи земельного участка с КН ... административному истцу не направлен.

Не направление административным ответчиком проекта договора купли продажи испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям закона, а именно п.п.6 п. 2 ст. 39.3, п. 5 ст. 39.17 ЗК ОФ, а также положениям вышеназванного административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 года № 166, и препятствует реализации административным истцом исключительного права на получение в собственность без проведения торгов (выкуп) земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества.

В судебное заседание истец ФИО1, административный ответчик, представитель третьего лица ФГКУ «Северо-кавказского ТУИО» Минобороны России не явились. О дате и времени проведения судебного заседания был извещен в установленном порядке. В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

При этом, ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Материалами дела установлено следующее.

... ФИО1 обратилась к Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером КН ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., на праве собственности без проведения торгов для целей содержания и эксплуатации по назначению принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного на указанном участке.

К заявлению приложены документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия свидетельства о государственной регистрации права, сообщение заявителя, содержащее перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участка с указанием кадастровых (условных, инвентарных номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

К материалам дела приобщено свидетельство о государственной регистрации права собственности от ... ... на нежилое здание Литер ..., площадью 7 кв.м, расположенный по адресу: ...

Согласно данным кадастрового учета, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ..., на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером КН ..., площадью ...+/- 1 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности ... от ..., заявленные требования поддержал в полном объеме, и пояснил, что ФИО1 являлась собственником земельного участка общей площадью ... кв.м, который был ею разделен на две части, каждая из которых была поставлена на кадастровый учет. Однако, апелляционным определением Судебной Коллеги по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от ... исковые требования войсковой части ... к ФИО1 об оспаривании права собственности на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ... расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., аннулировании записи в ЕГРП и истребовании имущества из чужого незаконного владения ответчика в пользу истца были удовлетворены. Признано недействительным право собственности ФИО1 на земельный участок, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., аннулировании записи в ЕГРП И истребовании имущества из чужого незаконного владения в пользу в/ч .... настоящее время административным истцом не ставится вопрос о предоставлении указанного участка в собственность, а ставится вопрос о предоставлении земельного участка, площадью ... кв.м, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу на праве собственности нежилого здания. В настоящее время у административного ответчика отсутствуют основания для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, т.к. право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке. Также пояснил, что решением Советского районного суда ... РСО-Алания от ... ... были оставлены без удовлетворения требования войсковой части ... к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: РСО-Алания, ....

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества по РСО-Алания ФИО4, действующий на основании доверенности ... от ..., в предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что действительно, административный истец ФИО1 обратилась в ТУ Росимущество с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с КН .... При этом, указала, что является собственником нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке. В установленный законом срок ответ ФИО1 дан не был. Так, заместителем прокурора РСО-Алания в Советский районный суд было подано исковое заявление к ответчику ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения – нежилого помещения литер «...», площадью 7 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... рассмотрения указанного гражданского дела по существу у административного ответчика отсутствует возможность установить, имеется ли у ФИО1 право на заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности. Пояснил, что по его мнению, иных оснований, препятствующих к заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка, не имеется.

Таким образом, как было установлено судом, ответ на обращение ФИО1 в установленный срок административному истцу направлен не был, в связи с чем заявленные требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и не направлении административному истцу проекта договора купли-продажи подлежат удовлетворению.

Согласно абзаца 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, входит в полномочия ТУ Росимущества по РСО-Алания.

Учитывая, что административным ответчиком в установленном порядке ответа на обращение ФИО1 направлено не было, у суда отсутствует возможность проверить закономерность решения об отказе в направлении ФИО1 проекта купли продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения прав административного истца, допущенного незаконным бездействием административного ответчика, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества по РСО-Алания направить в адрес административного истца мотивированный ответ на обращение ФИО1 от ....

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 178 - 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в РСО-Алания, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....

Обязать Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания направить в адрес ФИО1 ответ на заявление от ... о предоставлении земельного участка с КН ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья З.Г. Цопанова