Постановление № 5-178/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 5-178/2023

Дело № 5-178/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004346-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица - капитана судна <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.09.2023 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса с 16.06.2023 по 05.07.2023 осуществлял посредством указанного судна промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море и транспортировку в порт Мурманск в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) ВБР № от 17.03.2023, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю ООО «<данные изъяты>», допустив нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил прекратить производство по делу об адаминистративном правонарушении, поскольку административным органом допущено превышение установленных сроков проведения административного расследования, что является существенным и неустранимым нарушением.

Представитель административного органа в судебное заседание явился, представив доказательства направления копии протокола в адрес капитана.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Также п. 16.1 Правил запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В силу пп. «б» п. 18 Правил запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 до 31 декабря.

Из материалов дела следует, что 05.07.2023 судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1, доставило в Мурманский морской рыбный порт на причал № улов ВБР, добытый в период с 18.06.2023 по 02.07.2023 по разрешению на добычу (вылов) ВБР №. По прибытию судна было осуществлено контрольно-проверочное мероприятие по осмотру судна, по результатам которого судно было поставлено на контроль выгрузки.

05.07.2023 в период с 10:00 до 17:00 производилось взвешивание улова краба-стригуна опилио живого, доставленного судном согласно грузовой декларации от 05.07.2023.

По завершению выгрузки всего улова из ВБР, в ходе осмотра грузовых и производственных помещений судна путем визуального обследования, без нарушения его конструктивной целостности должностными лицами административного органа в помещении промысловой фабрики, во встроенном контейнере промысловой фабрики были обнаружены водные биологические ресурсы в виде краба-стригуна опилио, а именно фрагменты и целые экземпляры, помещенные в черный полиэтиленовый мешок общим весом 26,2 кг нетто.

Вес обнаруженных ВБР определен путем взвешивания, о чем составлен акт от 05.07.2023, изъятые по протоколу от 05.07.2023 ВБР представляли собой фрагменты краба-стригуна опилио общим весом 18 000 кг нетто, а также отдельные целые его экземпляры общим весом 8 200 кг нетто.

Как следует из материалов расследования, по схемам грузовых помещений, предназначенных для хранения на судне <данные изъяты> краба, помещение промысловой фабрики, где были обнаружены неучтенные ВБР, не относится к грузовым помещениям судна, оно предназначено для производства рыбной и иной продукции из ВБР и хранение уловов из ВБР там недопустимо.

Кроме того, в ответе на определение об истребовании сведений <данные изъяты> сообщило, что учет фрагментов, получаемых в результате транспортировки и выгрузки живых ВБР не ведется. Информация о добыче (вылове) всего объема ВБР отражается в рыболовном журнале.

Согласно Кодексу торгового мореплавания РФ на капитана судна возложено управление судном, включая судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинению вреда судну, находящимся на его борту людям и грузу. Распоряжения капитана исполняются всеми находящимися на борту лицами.

ФИО1 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Кодекса, а также того факта, что с ним как с капитаном судна был заключен трудовой договор <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования вышеназванных пунктов Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: копией акта осмотра судна от 05.07.2023; копией грузовой декларации от 05.07.2023; копией акта контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР от 05.07.2023; копией акта взвешивания продукции из ВБР от 05.07.2023; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2023; актом контрольного взвешивания неучтенной рыбной продукции от 05.07.2023; копией свидетельства о поверке средства измерений С-ВД/27-12-2022/211765266; фототаблицей осмотра судна от 05.07.2023; протоколом изъятия вещей и документов № от 05.07.2023 с приложением; актом приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 05.07.2023; копиями паспорта капитана ФИО1; копиями свидетельств о праве плавания под флагом РФ и собственности на судно; копией разрешения на вылов ВБР № с изменением от 21.03.2023; копией схемы грузовых помещений т/х «<данные изъяты>; копией судовой роли; копиями ССД; копией рыболовного журнала; копией трудового договора с капитаном от 18.03.2023; копией приказа о приеме работника на работу; копией приказа № 3 <данные изъяты> от 02.11.2021 о принятии мер по недопущению самозаготовок на судах промыслового флота и лист ознакомления; определением о назначении ихтиологической экспертизы и заключением эксперта от 31.08.2023; определением о назначении экспертизы стоимости ВБР и заключением эксперта от № от 28.08.2023; определением о продлении срока административного расследования от 04.08.2023; копией судовой роли, рейсового задания на ловушечный лов; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО1 в рассматриваемый период являлся капитаном судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Изучив ходатайство <данные изъяты> о том, что нарушены срок и порядок проведения административного расследования, судья считает его несостоятельным.

Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования, протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 и 5 статьи 28.7 КоАП РФ, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование; срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен.

Факт совершения административного правонарушения установлен 05 июля 2023 года, административное расследование по настоящему делу фактически проводилось, его срок был продлен надлежащим образом в соответствии с требованиями пункта 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ (л.д. 106), определение о продлении срока административного расследования от 04.08.2023 направлено ФИО1 по почте (л.д. 107).

Как следует из материалов дела, ФИО1 был заблаговременно извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, повестка на 04.09.2023 получена им лично 08.08.2023 у государственного инспектора РФ 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ по ЗАР.

Протокол об административном правонарушении составлен 04 сентября 2023 года.

Вопреки доводам должностного лица ФИО1 о том, что административным органом допущено превышение установленных сроков проведения административного расследования, что является существенным и неустранимым нарушением, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичные разъяснения указаны в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Действительно, оапределение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 05.07.2023. Определением от 04.08.2023 срок проведения административного расследования продлен в связи с необходимостью проведения экспертизы рыночной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушщения.

Заключение эксперта по определению рыночной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушщения, составлено 28.08.2023. Протокол об административном правонарушении составлен 04.09.2023, то есть в пределах срока административного расследования.

При таких обстоятельствах превышение предельного срока проведения административного расследования не установлено. Продление срока проведения административного расследования проведно в порядке и на срок, установленные в части 5 статьи 28.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, поэтому оснований для прекращения производства по делу об а даминистративном правонарушении не имеется.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа для должностных лиц, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ФИО1, явились следующие ВБР: краб-стригун опилио весом 74 368 кг нетто.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта однократная общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила 13 706 рублей (74 368 кг х 184, 30 руб).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.16 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей, штраф оплачен, в связи с чем, полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 13 706 рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку ранее должностное лицо ФИО1 привлекался к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ.

Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 05 июля 2023 года, подлежат уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 706 (тринадцать тысяч семьсот шесть) рублей.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 05 июля 2023 года, - уничтожить.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

Банк – Отделение Мурманск Банка России / УФК по Мурманской области г. Мурманск,

ИНН <***>; КПП 519001001;

лицевой счет 04491Y00970;

казначейский счет – 03 100 643 000 0000 149 000,

банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета:

401 028 107 4537 000 0041,

БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск;

ОГРН <***>;

ОКТМО 47701000;

КБК 189 1 16 01081 01 9000 140,

УИН 189 0000 976 023 001 8103,

в графе наименование платежа обязательно указывается ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, и номер постановления.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.В. Хуторцева