Решение № 2-812/2019 2-812/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-812/2019

Дело № 2-812/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Бикаевой В.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации сельского поселения Двиницкое Сокольского района Вологодской области – главы сельского поселения ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах к Администрации сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района Вологодской области о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах (далее – Территориальный отдел) обратился в суд к Администрации сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация сельского поселения Двиницкое) о возложении обязанности прекратить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и проведении благоустройства территории сельского поселения Двиницкое путем оборудования мест установки контейнеров для сбора ТКО по адресам: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. Осипово, д. Глебово, д. Княжево, д. Котлакса, д. Шадрино специальными площадками с бетонными или асфальтовым покрытием и ограждением по периметру в срок до 01 ноября 2019 года.

Требования мотивированы тем, что в результате плановой проверки в октябре 2018 года выявлены существенные нарушения ответчиком норм законодательства в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и проведении благоустройства территории сельского поселения Двиницкое, выразившиеся в отсутствии надлежащего оборудования мест установки контейнеров для сбора ТКО.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области и ООО «Аквалайн».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска, пояснила, что по настоящее время выданное по результатам проверки предписание об устранении выявленных нарушений в части оборудования площадок (мест) размещения ТКО ответчиком не исполнено. Требование о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01 ноября 2019 года (пункт 2 просительной части иска) связано с устранением нарушений законодательства в части оборудования мест установки контейнеров для сбора ТКО в указанных в иске населенных пунктах сельского поселения Двиницкое.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района Вологодской области – глава сельского поселения ФИО2 в судебном заседании выразила согласие с иском в части возложения на Администрацию сельского поселения обязанности прекратить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению ТКО и проведении благоустройства территории сельского поселения Двиницкое путем оборудования мест установки контейнеров для сбора ТКО по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д<адрес>, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. <адрес> специальными площадками с бетонными или асфальтовым покрытием и ограждением по периметру, пояснив, что площадки для размещения ТКО в указанных населенных пунктах поселения надлежащим образом не оборудованы (отсутствует покрытие и ограждение по периметру). Выразила несогласие с иском в части установления срока исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что бюджет сельского поселения является дотационным, 4,8% бюджета составляют собственные доходы поселения, которые в 2019 году отсутствуют, в настоящее время на бюджетные денежные средства в размере 90 000 рублей будут оборудованы контейнерные площадки в д<адрес> (2 площадки) и <адрес> (1 площадка), на оборудование площадок в иных населенных пунктах поселения денежные средства отсутствуют. Администрацией сельского поселения в Департамент сельского хозяйства Вологодской области подана заявка на включение в Программу комплексного развития сельского хозяйства, которая будет разрешена не ранее декабря 2019 года. Считала разумным и соответствующим обстоятельствам дела срок устранения выявленных нарушений – ноябрь 2020 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявленный истцом срок устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2019 года является не разумным, поскольку распределение бюджетных денежных средств будет осуществляться в декабре 2019 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 03 октября 2018 года по 30 октября 2018 года Территориальным отделом на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора по Вологодской области от 24 сентября 2018 года № 1398-с/р проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Двиницкое требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 290/02-15, Администрации сельского поселения выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с которыми на территории сельского поселения в населенных пунктах д<адрес>, <адрес>, <адрес> для сбора мусора установлены контейнеры без оборудованных контейнерных площадок.

За выявленные нарушения Администрация сельского поселения Двиницкое постановлением Роспотребнадзора от 08 ноября 2018 года привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

03 июня 2019 года ответчиком (потребитель) и ООО «АкваЛайн» (региональный оператор) заключен договора № Б№ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области, согласно условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора.

Согласно ответу на запрос суда ответчика от 10 июля 2019 года на территории поселения площадки для контейнеров не оборудованы твердым покрытием, ограждение отсутствует. Указанное подтверждено представителем ответчика – главой сельского поселения ФИО2 в судебном заседании.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому гражданину право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в части сбора ТКО - Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, Санитарными правилами 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58, Санитарными правилами и нормами 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64.

В силу статей 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 последние предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 3.1 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58, организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане, в том числе, индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 3.11 Санитарных правил санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

В силу пунктов 3-4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу статьи 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты проверки в установленном порядке ответчиком не обжалованы, по настоящее время выявленные нарушения им не устранены, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, принимая во внимание, что факт бездействия Администрации сельского поселения Двиницкое по надлежащему оборудованию контейнерных площадок на территории поселения нашел подтверждение в судебном заседании, такое бездействие создает угрозу жизни и здоровья населению поселения, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования Территориального отдела об обязании Администрации сельского поселения Двиницкое прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и проведении благоустройства территории сельского поселения Двиницкое путем оборудования мест установки контейнеров для сбора ТКО по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. <адрес> специальными площадками с бетонными или асфальтовым покрытием и ограждением по периметру подлежащими удовлетворению.

Кроме того, на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика занесено в протокол судебного заседания и подписано им. Суд находит, что признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, считает возможным признание иска принять, что в силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для приведения мест установки контейнеров для сбора ТКО в надлежащее состояние, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием таких мест, представление суду доказательств отсутствия у ответчика денежных средств на исполнение решения суда, вместе с тем, принятия ответчиком мер для прекращения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения Администрацией сельского поселения Двиницкое обязанности провести работы по оборудованию мест установки контейнеров для сбора ТКО до 01 ноября 2019 года не достаточным и не разумным, не соответствующим обстоятельствам дела, в связи с чем, суд полагает необходимым установить такой срок до 31 декабря 2019 года.

Испрашиваемый представителем ответчика срок проведения вышеуказанных работ – ноябрь 2020 года судом признается не отвечающим принципам разумности и нарушающим права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах к Администрации сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района Вологодской области о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района Вологодской области прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и проведении благоустройства территории сельского поселения Двиницкое Сокольского муниципального района <адрес> путем оборудования мест установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> специальными площадками с бетонными или асфальтовым покрытием и ограждением по периметру в срок до 31 декабря 2019 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019 года.

Судья С.Н. Мокиевская