Решение № 2А-1632/2017 2А-1632/2017~М1510/2017 М1510/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1632/2017

Дело № 2а- 1632/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Набиевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Гладков А.И. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении административного ответчика обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах <адрес>, с учетом конкретизации требований, а именно: возложить на администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» в установленный срок обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах <адрес> протяженностью 150 метров в соответствии с требованиями п. 3.1.1-3.1.3 ГОСТ Р 50597-93.

Требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

После разъяснения последствий признания иска, предусмотренных статьями 173, 198 ГПК РФ, представитель ответчика, являясь законным представителем, поддержал свою позицию, представив письменное заявление о признании иска, которое на основании определения суда приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными и законными.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении представителя не направило

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» утвержденного решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения, к вопросам местного значения указанного поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в проходящей в границах д. Андрейково Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, лежит на административном ответчике.

Выявленные нарушения подтверждены актом обследования автомобильной дороги, материалами фотофиксации, возражений против которых административный ответчик, признавший исковые требования, не представил.

Таким образом, установлено, что автомобильная грунтовая дорога общего пользования местного значения по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. На участке дороги от <адрес> до <адрес> имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения РФ скоростью.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Наличие указанных нарушений приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Согласно ст. 46 РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска административным ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

У суда не имеется оснований сомневаться в волеизъявлении представителя административного ответчика, обладающего соответствующими полномочиями, поскольку последнему в ходе судебного заседания разъяснены положения статей 46, 65, 157 ГПК РФ, после чего представитель последнего подтвердил свои намерения о признании исковых требований.

Поскольку установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая в границах <адрес> не соответствует вышеприведенным положениям закона и требованиям ГОСТ, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что период времени в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта, а также выбора подрядной организации.

руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Бурашевское сельское поселение» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах <адрес> протяженностью 150 метров в соответствии с требованиями п. 3.1.1. -3.1.3 ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова