Решение № 2-266/2025 2-3656/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-266/2025

77RS0002-02-2024-014688-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 23 января 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266/2025 (№ 2-3656/2024) по иску Воркутинского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор (далее – прокурор), в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности.

Определением Басманного районного суда города Москвы, гражданское дело передано по подсудности в Воркутинский городской суд Республики Коми.

В иске прокурор, после уменьшения исковых требований, окончательно просил возложить на ОАО «РЖД» обязанность, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке используемого под давлением оборудования – мазутонасоса, входящего в состав зданий и сооружений опасного производственного объекта – котельной локомотивного депо Воркута (реестровый номер ...).

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки прокуратурой соблюдения законодательства о промышленной безопасности, направленного на обеспечение бесперебойного энерго-теплоснабжения объектов транспорта в период отопительного сезона, выявлены нарушения в деятельности Воркутинского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – Воркутинский территориальный участок). Установлено, что котельная локомотивного депо Воркута, которая является опасным производственным объектом, эксплуатируется с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, поскольку металлическая дымовая труба Н=20м котельной находится в аварийном состоянии - имеет видимые прогары оголовка, ствола и газохода в месте примыкания. У ответчика отсутствует проектная документация, определяющая решение по установке (размещению) и обвязке оборудования, входящего в состав зданий и сооружений опасных производственных объектов – котельных вагонного и локомотивного депо и используемого под давлением (мазутонасос). С 2018 года ответчиком не устранены ранее выявленные дефекты, а именно: нарушение гидроизоляции помещения котельной, разрушение отмостки зданий котельной, частичное разрушение кровли котельной. <дата> прокуратурой внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Несоблюдение требований законодательства в данной сфере создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Коржанов О.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивал, доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 измененные исковые требования признала. Признание иска совершено в пределах предоставленных полномочий, выражено в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела. Судом представителю разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ. Доверенность ... от <дата>, на основании которой представитель ФИО1 участвует в судебном заседании при рассмотрении дела, нотариально удостоверена, предусматривает такое полномочие представителя как признание иска, срок доверенности не истек, сведений об отмене доверенности на момент рассмотрения дела в реестре нотариальных действий не найдено.

Ранее в материалы дела ответчик ОАО «РЖД» представил письменные возражения, в которых указано, что при проверке прокурором установлено отсутствие проектной документации на здание мазутного хозяйства котельных вагонного и локомотивного депо (мазутонасос). Вместе с тем, в исковом заявлении (первоначальные требования) истец просит обязать ОАО «РЖД» обеспечить разработку проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке оборудования, входящего в состав всех зданий и сооружений опасного производственного объекта – котельной локомотивного депо Воркута. По состоянию на <дата> ОАО «РЖД» выполнены следующие работы по устранению нарушений: произведена замена дымовой металлической трубы котельной локомотивного депо Воркута; в планы на 2025 год включены работы по восстановлению проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке оборудования, входящего в состав зданий и сооружений опасного производственного объекта – котельных вагонного и локомотивного депо и используемого под давлением (мазутонасос); устранены дефекты зданий и помещений котельной локомотивного депо Воркута путем восстановления гидроизоляции помещений котельной, ремонта отмостки здания котельной и ремонта кровли котельной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч.4.1 ст.198 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что Воркутинским территориальным участком эксплуатируется котельная локомотивного депо, которая внесена в государственный реестр опасных производственных объектов за ... по признаку опасности, а именно использование оборудования, работающего под избыточным давлением, что подтверждается приложением к Свидетельству о регистрации ..., выданному ОАО «РЖД» <дата> Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 49-57).

Согласно техническому заключению от <дата>, при проверке проведенной Воркутинской транспортной прокуратурой с участием специалистов Ростехнадзора проведен осмотр котельных локомотивного и вагонного депо Воркутинского территориального участка, проведена оценка эксплуатационных документов котельных в местах их нахождения. Проверкой установлено, в частности (пункт 6), что опасные производственные объекты - котельная вагонного депо с мазутонасосной и котельная локомотивного депо с мазутонасосной ст. Воркута, на которых используются (применяются) оборудование под давлением, входящее в состав зданий и сооружений ОПО, эксплуатируются в отсутствие проектной документации, то есть с нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» и п. 9 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (л.д. 16-20).

<дата> прокурором внесено представление начальнику Северной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений промышленной безопасности, в котором сообщалось о выявленных при проверки нарушениях и содержалось требование в течение месяца принять конкретные меры по их устранению (л.д. 21-28).

Из перечня мероприятий по устранению выявленных Воркутинской транспортной прокуратурой нарушений при проверке соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, утвержденного начальником Северной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» <дата>, усматривается, что одним из мероприятий по устранению нарушения является включение в планы 2025 года восстановления проектной документации котельной локомотивного депо и вагонного депо ст. Воркута (пункт 2), указан срок исполнения данного мероприятия – <дата> (л.д. 34).

Постановлением по делу об административной правонарушении ... от <дата>, вынесенным старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2, главный механик Воркутинского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в том числе за то, что промышленный объект эксплуатируется без проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке оборудования, входящего в состав зданий и сооружений ОПО – котельного и локомотивного депо и используемого под давлением (мазутонасосная).

Как следует из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, ответчик наличие выявленного прокурором нарушения, а именно, отсутствие проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке используемого под давлением оборудования – мазутонасоса, входящего в состав зданий и сооружений опасного производственного объекта – котельной локомотивного депо Воркутинского территориального участка, не оспаривает. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что проектная документация утрачена, принимаются меры для ее восстановления, на момент рассмотрения дела указанное нарушение не устранено.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Пунктами 9, 10 указанных Правил установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих федеральных норм и правил. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются (9). Определяемые проектной документацией решения по установке, размещению, обвязке котлов и сосудов, прокладке трубопроводов пара и горячей воды должны обеспечивать безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки (10).

Как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании утвержденной в установленном порядке проектной документации разрабатывается рабочая документация, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей (ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ).

Из приведенного следует, что эксплуатация опасного производственного объекта, невозможна без наличия проектной документации, которая определяет обязательные параметры объема работ, их содержание и другие предъявляемые к объекту требования, а также гарантирует безопасность, в частности реконструкции и капитального ремонта объекта и его составных частей, поскольку содержит материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований законодательства в области градостроительства и промышленной безопасности, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих устранению нарушений, суд считает разумным и достаточным срок, указанный прокурором для исполнения ответчиком заявленных требований - в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу.

При подаче иска и действуя в интересах неопределенного круга лиц, в силу закона прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой составлял 300 руб. Соответственно, на основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет муниципального округа «Воркута» Республики Коми с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку проектной документации, определяющей решение по установке (размещению) и обвязке используемого под давлением оборудования – мазутонасоса, входящего в состав зданий и сооружений опасного производственного объекта – котельной локомотивного депо Воркута Воркутинского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (регистрационный номер ... от <дата>).

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального округа «Воркута» Республики Коми государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года.