Апелляционное определение № 33-3984/2026 от 6 мая 2026 г.

Судья - Томилова В.В.

Дело № 33-3984/2026 (2-910/2026)

УИД 5 9RS0007-01-2025-010284-40

Мотивированное
апелляционное определение составлено 07.05.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 23.04.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А., судей Крюгер М.В., Бабиновой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дедученко Л.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 910/2026 по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным протокола заседания жилищнобытовой комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, обязании восстановить на учете очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 28.01.2026.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, представителя истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - ГУ МВД России по Пермскому краю) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, обязании восстановить на учете очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что 05.09.2025 жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о снятии истца с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 30.09.2025 на официальный сайт МВД России истцом направлено заявление с возражениями относительно снятия его с учета и требованием восстановить в предусмотренных законом правах. 23.10.2025 получен отказ в восстановлении на учете очередников. В связи с чем ФИО1 считает решение жилищнобытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 05.10.2025, а также ответ от 23.10.2025 нарушающими его права и противоречащими действующему законодательству. Основанием для снятия с учета очередников для получения социальной выплаты жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю указано на временную регистрацию истца в период с 26.06.2023 по 14.08.2024 в квартире № 148 в доме № ** по ул. **** г. Перми. Однако на дату проведения заседания у истца отсутствовала регистрация по месту жительства, ее нет и по сегодняшний день. Жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Пермскому краю пришла к выводу о том, что ФИО1 является членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения. В жилое помещение фактически он не вселялся, совместного хозяйства не ведется, регистрация была необходима для обращения за медицинской помощью.

Истец в судебное заседание не явился, представитель истца в судебном заседании на иске настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что с доводами искового заявления не согласны в полном объеме.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 28.01.2026 протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 05.09.2025 № 30 в части снятия с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 признан незаконным; на ГУ МВД России по Пермскому краю возложена обязанность восстановить в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФИО1 с момента постановки на учет.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Пермскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении требований. Указывая на незаконность вынесенного решения судом решения, ответчик ссылается на ошибочность выводов суда о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии в отношении истца, поскольку установлено, что ФИО1 был вселен в жилое помещение (площадью 68,5 км.в.) по адресу: ****148, собственником которого является К. (мать дочери ФИО1), то есть истец вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи по заявлению собственника жилого помещения. В данном жилом помещении проживали следующие лица: ФИО1, С3., К., соответственно, в период с 29.06.2023 по 14.08.2024 обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи истца составляла более 15 кв.м, на человека (68,5 / 3 = 22,83 кв.м, на одного человека). Учитывая обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения более 15 км.в. на человека в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты. Доводы истца о необходимости получения медицинской помощи и не проживания по данному адресу истцом не доказаны.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание ФИО1 не явился, об отложении не просил, сведений об уважительности причин неявки не сообщил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, указала, что истец состоит на учете с 2012 года, в собственности жилых помещений не имеет.

Представитель истца ФИО3 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указала, что из материалов дела следует, что ФИО1 снимал иное жилое помещение, в связи с чем судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от

№ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено его отдельными положениями, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что истец ФИО1 служил в органах внутренних дел с 18.10.1996 - 19 лет 01 месяц 11 дней.

Приказом от 09.10.2015 № ** л/с служебный контракт расторгнут, *** ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту И части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) 04.12.2015.

Имеет несовершеннолетнюю дочь - С3., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ** № **. В строке «мать» указана К., дата года рождения.

Сведений о государственной регистрации брака не имеется, что подтверждается справкой Кировского отдела управления записи актов гражданского состояния администрации города Перми.

Как следует из учетного дела № ** *** ФИО1 решением жилищно-бытовой комиссией от 17.05.2013 № 15 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты.

При обращении с заявлением о постановке на учет от 21.03.2013 указал, что зарегистрирован в квартире 18 кв.м., расположенной по адресу: **** 17, которая принадлежит Ф. (его другу), проживает по договору аренды жилого помещения в однокомнатной квартире общей площадью 35 кв.м, расположенной по адресу: **** 60, принадлежащая на праве собственности Т.

04.04.2016 ФИО1 подано заявление на имя начальника ГУ МВД России по Пермскому краю о внесении изменений учетное дело в связи с изменением статуса с 04.12.2015.

Актом проверки жилищных условий ФИО1 11.03.2013 установлено, что проживает в доме № **, кв. № 60 по ул. ****. Занимаемое жилое помещение на праве арендатора состоит из однокомнатной квартиры, жилой площадью 18 кв.м., общей площадью 35,4 кв.м.

Заявлением от 25.05.2017 на имя начальника ГУ МВД России по Пермскому краю доложил о проживании по адресу: **** 80 в период с 27.04.1997 по 19.05.1998 года без регистрации.

Согласно адресной справке Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по г. Перми в отношении ФИО1 содержится следующая адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства:

в период с 01.07.2021 по 29.09.2021 по адресу: ****;

в период с 26.04.2005 по 03.09.2015 по адресу: ****;

в период с 29.06.2023 по 14.08.2024, по адресу: ****.

адресно-справочная информация о регистрации по месту пребывания:

в период с 22.08.2024 по 31.08.2025 по адресу: ****;

в период с 03.12.2020 по 30.11.2021 по адресу: ****;

в период с 07.11.2024 по 10.12.2024 по адресу: ****;

в период с 11.11.2016 по 10.11.2017 по адресу: ****;

в период с 12.12.2018 по 06.12.2019 по адресу: ****;

в период с 14.11.2017 по 10.11.2015 по адресу: ****;

в период с 18.10.2019 по 01.09.2020 по адресу: ****;

в период с 27.10.2015 по 01.11.2016 по адресу: ****.

Ка следует из свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2009, квартира, площадью 45,30 кв.м., расположенная по адресу: **** 96 принадлежит на праве собственности С1., дата года рождения.

Согласно адресной справке Отдела по вопросам миграции Отдела полиции по автозаводскому району 1 У МВД России по городу Тольятти ГУ МВД России по Самарской области в жилом помещении по адресу: **** 96 принадлежащим на праве собственности С1. зарегистрированы по месту жительства: С2. (брат очередника), С1. (мать очередника).

ФИО1 был зарегистрирован в квартире по адресу: **** 96 в период с 07.11.2024 по 06.11.2025. Снят с учета 10.12.2024, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 03,02.2025.

Квартира 68,5 кв.м., расположенная по адресу: **** 148 принадлежит на праве собственности К., дата года рождения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки с 13.07.2023 по истечении 180 месяцев в пользу ПАО Банк «Финансовая Корпорация открытие».

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии (протокол от 24.04.2024 № 39), утвержденной начальником Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми от 24.04.2024 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по **** на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления собственника жилого помещения К. от 28.06.2023 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и вселен как член семьи -гражданский муж. По адресу: **** 148 также зарегистрированы и проживали К. и С3.

В соответствии со сведениями Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 19.12.2024 ФИО1 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г, Перми, с заявлением о принятии на учет и документов в адрес Управления не обращался, жилого помещения по договору социального найма не предоставлялось. Мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата, единовременной денежной выплаты за счет средств бюджета Российской Федерации как отдельной категории граждан (участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, граждане, уволенные с военной службы) субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджета Пермского края, Российской Федерации Управлением не предоставлялись.

Актом проверки жилищных условий ФИО1 от 24.12.2024 по адресу временной регистрации: **** 113 установлено, что общая площадь квартиры 36,7 кв.м,, лицевой счет открыт на имя Г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, квартира по адресу: **** 113, площадью 36,7 кв.м принадлежит на праве собственности Г., дата года рождения. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона с 16.03.2018 по истечении 180 месяцев в пользу Сбербанк.

Объектов, принадлежащих истцу на праве собственности ни на момент постановки на учет, ни на дату снятия с учета, не установлено.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 05.09.2025 № 30 постановлено решение о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения *** ФИО1

Основанием снятия с учета указано, обеспеченность общей площадью жилого помещения с 29.06.2023 по 14.08.2024 на одного члена семьи в размере 22,83 кв.м., то есть более 15 кв.м. (68,5 кв.м. / 3 чел (он, дочь, К.). Также отмечено, что ФИО1 с момента постановки на учет с заявлением о внесении изменений в учетное дело по составу семьи, так и по жилищным условиям в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермском краю не обращался. Однако в период с 29.06.2023 по 14.08.2024 необходимо считать его состоящим на учете с семьей в составе двух человек (он, дочь).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 4, 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Установив, что ФИО1 на дату принятия решения жилищно-бытовой комиссией, не имел ни на праве собственности, ни на праве социального найма жилого помещения, более того, не имел регистрации по месту жительства, не установив действий ФИО1, свидетельствующих об ухудшение жилищных условий, суд пришел к выводу о том, что принятое ответчиком решение не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий сотрудников органов внутренних дед и права на достойное существование, учитывая, что в период временной регистрации по адресу: **** 148, не проводилась проверка жилищных условий ФИО1, тогда как последний пояснил, что он не проживает совместно ни с дочерью, ни с матерью С3., совместного хозяйства с ними не ведет, был регистрирован в спорном жилом помещении для реализации гражданских прав, в том числе для получения медицинской помощи. В этой связи суд посчитал, что истец подлежит восстановлению в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, выводы суда основаны на правильном определении обстоятельств по делу, на верном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика со ссылкой на то обстоятельство, что имелись основания для снятия с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, состоятельными не являются и отмену решения суда не влекут.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 на период нахождения на учете и на дату 05.09.2025, не имел на праве собственности, на праве социального найма жилого помещения. Кроме того, на указанную дату у него отсутствовала регистрация по месту жительства. При таком положении, наличие регистрации по месту жительства по адресу: **** 148 в период с 29.06.2023 по 14.08.2024 не свидетельствует об обеспеченности истца жилой площадью.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу жилищного законодательства К. не является членом семьи истца, в зарегистрированном браке они не состоят. Принимая во внимание постоянные и последовательные действия ФИО1 о найме жилья по договорам аренды с третьими лицами, что свидетельствует об отсутствии обеспеченности жилым помещением. Кроме того ответчиком оставлены без внимания указания истца на то, что он фактически не проживал в жилом помещении по спорному адресу, его регистрация в жилом помещении, принадлежащем К., носила временный характер.

Ответчик, принимая решение о снятии истца с жилищного учета, исходил исключительно из факта регистрации ФИО1 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности К. без учета временного характера такой регистрации, посчитал это достаточным основанием для отнесения его к членам семьи К. и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, с учетом площади занимаемого ими жилого помещения.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Между тем, данные о регистрации ФИО1 в квартире по месту жительства в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, что К. признавала за ним равное с собою право пользования жилым помещением, вселила его в качестве члена своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

Кроме того в спорный период с 29.06.2023 по 14.08.2024 истец фактически проживал по адресу: ****113, учитывая, что им был заключен договор найма жилого помещения от 16.05.2022 с Г. на период с 16.05.2022 по 16.04.2023, от 17.04.2023 на период с 17.04.2023 по 17.03.2024, от 18.02.2024 на период с 18.02.2024 по 18.01.2025.

При таком положении вывод суда о незаконности снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты является обоснованным, основан на названным выше нормам федерального законодательства, связанного с реализацией гражданами конституционного права на жилище.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 28.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/.

Судьи: /подписи/.