Постановление № 5-1166/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 5-1166/2018

Дело № 5-1166/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 23 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием ИП ФИО1, должностного лица главного специалиста –эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца к/с <адрес>, <данные изъяты> гражданина РФ, зарегистрированного <адрес>, проживающего по адресу <адрес>,женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, паспорт гражданина РФ №, выдан ОУФМС России по <адрес> и ЕАО в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2018 года в 15 часов 30 минут ИП ФИО1 при осуществлении своей предпринимательской деятельности в торговом киоске №13, расположенном по адресу <адрес>, осуществляя изготовление продукции общественного питания (кулинарной продукции), допустил нарушения требований ст.ст.2, 11,17, 15, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 6.5, 6.16, 7.7, 7.8, 7.11, 8.1, 8.2, 8.26, 13.1, 16.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.1079-01, «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в том, что -помещение киоска не обеспечивает соблюдение санитарный правил и норм – не исключаются встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; -производство кулинарной продукции (шаурма, чизурма, буртуч, завертон) осуществляется при отсутствии технической документации, разработанной в установленном порядке; -приготовление кулинарных изделий производиться персоналом - не прошедшим периодический медицинский осмотр в установленном законом порядке и не имеющим гигиенической подготовки; -используемое при приготовлении кулинарной продукции сырье и ингредиенты (мясо птицы, сырые овощи (огурцы, капуста, помидоры), майонез, кетчуп, специи) не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность; -приготовление полуфабрикатов (маринованное мясо птицы), мойка и нарезка овощей, приготовление соусов осуществляется при отсутствии стационарной организации непосредственно в киоске или в домашних; -для мытья технологического оборудования, кухонного инвентаря и контейнеров используется умывальник для мойки рук; -допускается хранение необработанных сырых продуктов (капуста, огурцы, помидоры) с готовой продукцией в холодильном оборудовании; -разделочные доски и ножи не имеют специальной маркировки, тем самым, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

21.11.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора в отношении ИП ФИО1 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также составлен протокол о временном запрете деятельности от 21.11.2018 года с 14 часов 00 минут.

22.11.2018 года материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрения в суд Железнодорожного района г.Хабаровска.

В судебном разбирательстве ИП ФИО1 пояснил, что с нарушениями согласен, вину признает, в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений, киоск он по устной договоренности передал в распоряжение своему знакомому ФИО2, который и занимался изготовлением и продажей в нем продукцией общественного питания, также подтвердил, что данный вид деятельности им не был зарегистрирован в ЕГРИП. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявлял.

Должностное лицо главный специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном разбирательстве дала пояснения по существу выявленного нарушения и обстоятельствам проведенного расследования и проверки, в ходе проведения которой установлено, что деятельность по изготовлению кулинарной продукции в киоске, расположенном по <адрес>, не соответствует указанным в протоколе санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, что является безусловным основанием для приостановлении деятельности до устранения данных нарушений, поскольку создается угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, может вызвать различные виды инфекционных заболеваний. На вопросы суда пояснила, что место совершения правонарушения было установлено ею в ходе осмотра исходя из привязки к кинотеатру «Гигант», в непосредственной близости от которого расположен киоск, документов на киоск, договора аренда на тот момент у нее не было.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обращения №2885 от 06.11.2018 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования 16.11.2018 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 проведен осмотр принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в предприятии общественного питания «Шаурма», расположенного в <адрес>, о чем составлен протокол. В ходе осмотра были выявлено, что изготовление и реализация кулинарной продукции с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, в результате чего 16.11.2018 года ИП ФИО1 выдано предписание о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

По итогам административного расследования 21.11.2018 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 расследования в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушения требований ст.2, ст.11, 17, 15, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 6.5, 6.16, 7.7, 7.8, 7.11, 8.1, 8.2, 8.26, 13.1, 16.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.1079-01, «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно изготовление продукции общественного питания производится с грубыми нарушениями санитарного законодательства. Указанные нарушения выражены в следующем:

-помещение киоска не обеспечивает соблюдение санитарный правил и норм – не исключаются встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции (нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01);

-производство кулинарной продукции (шаурма, чизурма, буртуч, завертон) осуществляется при отсутствии технической документации, разработанной в установленном порядке (нарушение п.8.2 СП 2.3.6.1079-01);

-приготовление кулинарных изделий производиться персоналом - ФИО6, не прошедшей периодический медицинский осмотр в установленном законом порядке (срок прохождения истек 18.05.2018 года) и не имеющей гигиеническую подготовку; у ФИО5 срок прохождения медицинского осмотра истек 27.03.2018 года (нарушение п.8.1, п.13.1 СП 2.3.6.1079-01);

-используемое при приготовлении кулинарной продукции сырье и ингредиенты (мясо птицы, сырые овощи (огурцы, капуста, помидоры), майонез, кетчуп, специи) не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность (нарушение п. 7.7, п.7.8 СП 2.3.6.1079-01);

-приготовление полуфабрикатов (маринованное мясо птицы), мойка и нарезка овощей, приготовление соусов осуществляется при отсутствии стационарной организации непосредственно в киоске или в домашних условиях (нарушение п. 8.26, п. 16.1 СП 2.3.6.1079-01);

-для мытья технологического оборудования, кухонного инвентаря и контейнеров используется умывальник для мойки рук (нарушение п.6.16 СП 2.3.6.1079-01);

-допускается хранение необработанных сырых продуктов (капуста, огурцы, помидоры) с готовой продукцией в холодильном оборудовании (нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01);

-разделочные доски и ножи не имеют специальной маркировки (ст.6.5 СП 2.3.6.1079-01).

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием представителя ФИО1 – ФИО7 действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, в объяснении указал, что с нарушениями согласен, изготовлении продукции будет приостановлено, замечания отсутствуют, копия протокола ему вручена.

Статья 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены средства обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 15 Федерального закона закреплены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

В соответствии с положениями ст.34 Федерального закона -в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно статье 36 Федерального закона определен порядок осуществления гигиенического воспитания и обучения.

Согласно п.5.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Согласно СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» следует:

-пункт 5.1 - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится;

-пункт 6.5 - в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку;

-пункт 6.16 -мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 градусов C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 градусов C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах;

-пункт 7.7. - поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре;

- пункт 7.8. -для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- пункт 7.11. -продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.);

-пункт 8.1 - при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов;

-пункт 8.2- в случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке. Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке. При проведении массовых общественных мероприятий в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) организациям общественного питания рекомендуется согласовывать ассортимент реализуемых блюд с органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту размещения организации общественного питания;

-пункт 8.26 -приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: - наличие павильона, подключенного к сетям водопровода и канализации, а также холодильного оборудования для хранения полуфабрикатов; - наличие в базовой организации условий для обработки инвентаря, тары; - использование для жарки древесины или готового древесного угля, металлических шампуров, а для отпуска - одноразовой посуды и столовых приборов; - осуществление жарки непосредственно перед реализацией; - наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; - наличие условий для соблюдения работниками правил личной гигиены; - размещение павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений;

-пункт 13.1 -лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке;

-пункт 16.1 -на временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания. Временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в силу ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет административную ответственность для юридического лица в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административном приостановлении деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается в совокупности имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении б/н от 21.11.2018 года, протоколом осмотра от 16.11.2018 года, с фототаблицей, актом от 16.11.2018 года ИП ФИО1, договором аренды торгового киоска №13 от 11.04.2017 года, иными материалами дела.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Статья 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Применяемая к нарушителю санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта - юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно признание вины, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, нахожу целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ИП ФИО1 имеет право заявить судье ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если судье будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес> административной ответственности по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в торговом киоске №, расположенном по адресу <адрес>, состоящее в запрете осуществлять предпринимательскую деятельность на срок 90 (девяносто) суток с 12 часов 00 минут 23 ноября 2018 года. В срок назначенного наказания зачесть срок фактического приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности №2114 от 21.11.2018 года с 14 часов 00 минут 21.11.2018 года.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1 право, предоставленное ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявление перед судом ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях возложить обязанность по исполнению наказания в виде административного приостановления деятельности на УФССП по Хабаровскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.