Постановление № 5-2/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело №5-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 мая 2020 г. с. Аян Аяно-Майский район

Хабаровский край

ул. Советская, 11

682571

Судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края Бобелева И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога» ФИО1, рожденного 06.01.1961 в г. Ленинграде, паспорт <...>, выдан 31.01.2006 г. 27 Отделом милиции Центрального района Санкт-Петербурга, зарегистрированного и проживающего по адресу г. Санкт-Петербург, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

27.08.2019 между администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в лице главы муниципального района ФИО2 и ООО «Компания Ладога», в лице генерального директора ФИО1 заключен муниципальный контракт №06 на поставку запасных частей к дизель-генератору ДГ-72. Согласно п.2.1 контракта его цена составляет 1188000 рублей. Пунктом 5.1 контракта предусмотрен срок поставки товара: с момента заключения контракта по 01.09.2019. Согласно п.5.2 место доставки товара: <...>. Однако, в нарушение требований ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательства, предусмотренные контрактом на поставку запасных частей к дизель-генераторной установке ДГ-72 исполнены 04.10.2019, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества, не влекущего уголовной ответственности, 14.02.2020 прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Компания Ладога» ФИО1, которым не приняты достаточные меры для поставки товара администрации Аяно-Майского муниципального района в установленный муниципальным контрактом срок, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

17.02.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, в соответствии с ч.1 ст.23.1 и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, передано для принятия решения в суд.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данном случае, не является обязательным и не признано судом таковым. О месте и времени рассмотрения дела генеральный директор ООО «Компания Ладога» ФИО1 извещен своевременно и надлежащим, однако в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. С учетом изложенного, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд администрации Аяно-Майского муниципального района.

Приказом от 12.12.2017 №23-17 на основании решения общего собрания учредителей от 12.12.2017 и Устава ООО «Компания Ладога» ФИО1 с 12.12.2017 продлены полномочия в должности генерального директора общества.

Согласно трудовому договору от 11.04.2016 №КЛ-01/2016 в обязанности генерального директора ООО «Компания Ладога» ФИО1 в числе прочего входит обеспечение выполнения Обществом всех обязательств перед федеральными, региональными и местными бюджетами, поставщиками, заказчиками и кредиторами.

В соответствии с условиями заключенного 27.08.2019 между администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и ООО «Компания Ладога» муниципального контракта ООО «Компания Ладога» взяло на себя обязательство с момента заключения контракта по 01.09.2019 доставить запасные части к дизель-генератору ДГ-72 по адресу <...>. Однако в нарушение условий муниципального контракта запасные части доставлены по указанному в контракте адресу 04.10.2019.

Факт совершения генеральным директором ООО «Компания Ладога» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.01.2020; объяснениями генерального директора ООО «Компания Ладога» ФИО1; объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4; муниципальным контрактом №06 от 27.08.2019; актом проверки от 08.02.2020; товарными накладными; актом приема-передачи.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные указанные выше доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. Совокупность представленных доказательств по настоящему делу достаточна для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом поставщика и в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия генерального директора ООО «Компания Ладога» ФИО1, правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «Компания Ладога» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, генеральный директор ООО «Компания Ладога» обязан был проанализировать предмет контракта, возможные риски, влекущие правовые последствия для поставщика, а также соразмерность объема работ по поставке запасных частей и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность судья считает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судья не усматривает.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления, не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.1. КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ).

В силу п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст.3.4 КоАП РФ, административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ООО «Компания Ладога» является субъектом малого предпринимательства, генеральный директор ООО «Компания Ладога» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ привлекается впервые. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, отсутствуют.

Таким образом, прихожу к выводу, что имеются основания для применения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, и административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Бобелева