Решение № 2А-2-210/2021 2А-2-210/2021~М-2-215/2021 М-2-215/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2-210/2021

Дело №2а-2-210/21

УИД- 73RS0011-02-2021-000552-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 23 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Жирновой И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница», о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в ГУЗ «Вешкаймская РБ» путем установки ограждения, способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, и возложении обязанности установить ограждение, препятствующее доступу посторонних лиц и транспорта, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по установке ограждения ГУЗ «Вешкаймская РБ», способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, и возложении обязанности профинансировать работы по установке в ГУЗ «Вешкаймская РБ» ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц и транспорта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в ГУЗ «Вешкаймская РБ» путем установки ограждения, способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, установки в здании стационара дверей, способных препятствовать свободному доступу посторонних лиц. В обоснование иска указано, что проведенной в апреле 2020 года прокуратурой Вешкаймского района проверкой по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Вешкаймская РБ», в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.2,3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35 «О противодействии терроризму», деятельность ГУЗ «Вешкаймская РБ» не в полной мере основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма. Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства и п.п. «б,г,м» п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», оставались не исполненными требования об установке системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещению обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории_ организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на объекте, ограждение территории ГУЗ «Вешкаймская РБ» по всему периметру имеет значительные повреждения и находится в сильно изношенном состоянии в результате чего на территорию указанного медицинского учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц и транспорта, чем создается потенциальная угроза совершения террористического акта. Проведенная в порядке контроля исполнения требований прокурора Вешкаймского района, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 20.04.2020 года №27-01-20020/ИСОУ-ИД-853 проверка показала, что нарушения законодательства о противодействии терроризму ГУЗ «Вешкаймская РБ» не устранены. Так в ГУЗ «Вешкаймская РБ» до настоящего времени не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, ограждение территории ГУЗ «Вешкаймская РБ» имеет значительные повреждения в сильно изношенном состоянии в результате чего на территорию указанного медицинского учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц и транспорта, чем создается потенциальная угроза совершения террористического акта. Кроме того, в здании стационара ГУЗ «Вешкаймская РБ» входные и эвакуационные деревянные двери здания стационара находятся в ветхом состоянии (имеют сквозные щели) запорные устройства должным образом не функционируют и должным образом не могут обеспечить невозможность проникновения посторонних лиц. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы посещающих учреждение здравоохранения лиц, в том числе работников, а также иных лиц, посещающих учреждение здравоохранения лиц, в том числе и работников, а также иных лиц, посещающих учреждение здравоохранения, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область, Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение учреждения здравоохранения осуществляется его учредителем. Полномочия и функции собственника имущества учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Ссылаясь на ст.2,20, 18 Конституции Российской Федерации, ст.2,5,7 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.13 ст.30, ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.6.44 СП 118.13330.2012*Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», Постановлению Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор просил признать бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Вешкаймская РБ» по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в «Вешкаймская РБ», расположенной по адресу: ***, путем установки ограждения способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, установки в здании стационара дверей надлежащего состояния и качества, способных препятствовать свободному доступу посторонних лиц. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Вешкаймская РБ» обеспечить безопасности лиц, пребывающих в «Вешкаймская РБ», расположенной по адресу: ***, путем установки ограждения способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, установки в здании стационара дверей надлежащего состояния и качества, способных препятствовать свободному доступу посторонних лиц в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

05 июля 2021 года прокурор представил в суд заявление в котором изменил исковые требования: просил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области по необеспечению финансирования работ по установке ограждения ГУЗ «Вешкаймская РБ», способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, и возложении на указанного ответчика обязанности профинансировать работы по установке в ГУЗ «Вешкаймская РБ» ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц и транспорта, просил признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в ГУЗ «Вешкаймская РБ» путем установки по адресу: *** ограждения, способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта и обязать государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» установить по периметру учреждения адресу: *** ограждение, способное препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта.

Старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика –ГУЗ «Вешкаймская РБ» в судебное заседание 23.07.2021 года не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела, из письменного отзыва следует, что меры по своевременному выявлению попыток проноса запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств т других опасных предметов и веществ) на объект (территорию) и охрана зданий лечебного корпуса и поликлиники, а также прилегающих к ним парковок транспортных средства обеспечивается дежурным персоналом ГУЗ «Вешкаймская РБ» круглосуточно. На 2021 год заключен договор с охранной организацией ООО «Ратибор». В ГУЗ «Вешкаймская РБ» установлены 2 видеокамеры и 4 тревожные кнопки. ГУЗ «Вешкаймская РБ» является некоммерческой организацией, осуществляет медицинскую деятельность, финансируется за счет средств бюджета Ульяновской области, средства ОМС и средств платных медицинских услуг. Поступление финансовых средств из данных источников является недостаточным и не позволяет исполнить все предусмотренные действующим законодательством обязательства. Устранение выявленных нарушений требований закона требует больших финансовых затрат в связи с чем, ГУЗ «Вешкаймская РБ» обращалось учредителю (главному распределителю бюджетных средств) в Министерство здравоохранения Ульяновской области с письмами о выделении финансирования на устранение нарушений в области антитеррористической защищенности ГУЗ «Вешкаймская РБ». В настоящее время Министерством здравоохранения Ульяновской области выделено на 2021 год- 500 000 рублей; на 2022 год- 350 000 рублей, на 2023 год- 500 000 рублей. Финансирование будет направлено – в 2021 году на монтаж системы видеонаблюдения на территории больничного комплекса с установкой 16 видеокамер с хранением информации 1 месяц; на 2022-2023 год планируется установка периметрального ограждения и ремонт входной группы дверей. Необходимо загородить 400 метров, стоимость ограждения ориентировочно- 800 -900 метров.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве указал, что исковые требования прокурора не признает, ГУЗ «Вешкаймская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники дохода: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство здравоохранения Ульяновской области является органом исполнительной власти и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет является дефицитным. Министерство здравоохранения Ульяновской области не может самостоятельно за счет внутренних резервов исполнить возложенные на него функции. Полагает, что надлежащими ответчиками являются ГУЗ «Вешкаймская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица, Правительство Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения дела, письменных отзывов и возражений суду не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из направлений противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 3.1. ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года №8 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Согласно подпункту «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

Согласно подпунктам «б», «е», п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

В силу подпунктов «а», «е», «ж» пункта 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория (к которым относится ГУЗ «Вешкаймская РБ», помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4 названного Федерального закона основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» и его подразделение – районная поликлиника, расположенные по адресу: ***, является объектом с круглосуточным и с массовым пребыванием людей, учреждением здравоохранения, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено, что территория учреждения имеет ограждение, выполненные из деревянного штакетника и сетки рабицы. Деревянное ограждение имеет коррозийное поражение по всей длине, местами имеет механические повреждения и покосившиеся опоры, часть ограждения из сетки рабицы также имеет многочисленные повреждения, расстояние от поверхности земли до ограждения не способствует неконтролируемому доступу посторонних лиц на территории ГУЗ «Вешкаймская РБ». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается актом осмотра территории ГУЗ «Вешкаймская районная больница) от 04.06.2021 года.

Как следует из Устава ГУЗ «Вешкаймская районная больница», данное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, который складывается не только из средств, выделяемых в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, но и из средств от приносящей доход деятельности, указанной в уставе, средств территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования, прочих доходов, к которым, в том числе отнесены добровольные благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц, поступления от арендаторов по гражданско-правовым договорам, предусматривающим возмещение расходов по содержанию арендуемого имущества, поступлений от реализации активов, сумм от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, поступлений в возмещение причиненных учреждению убытков (пункты 1.6, 4.4 Устава).

Следовательно, ГУЗ «Вешкаймская РБ», в силу пункта 3.1. ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», как юридическое лицо, осуществляющее медицинскую деятельность, на законном основании владеющее своим имуществом, обязано обеспечить выполнение вышеуказанных указанных требований антитеррористической защищенности объекта- ГУЗ «Вешкаймская РБ» по адресу: ***

20.04.2020 года прокурором Вешкаймского района Ульяновской области в адрес ГУЗ «Вешкаймская РБ» вносилось представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35 –ФЗ «О противодействии терроризму». Однако указанным учреждением не обеспечено устройство ограждения территории учреждения, способным препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта.

Таким образом, обеспечение целей безопасности медицинской деятельности, медицинское учреждение обязано принимать исчерпывающие меры по охране здоровья и жизни граждан. Из анализа действующего законодательства приоритетом внутренней политики государства являются меры предупреждения терроризма, куда входит устройство ограждения территории учреждения.

С учетом изложенного исковые требования прокурора к ГУЗ «Вешкаймская РБ» о признании незаконным бездействия государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в ГУЗ «Вешкаймская РБ» путем установки по адресу: *** ограждения, способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта и возложении обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» установить по периметру учреждения адресу: *** ограждение, способное препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования прокурора Вешкаймского района к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по установке ограждения ГУЗ «Вешкаймская РБ», способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, и возложении обязанности профинансировать работы по установке в ГУЗ «Вешкаймская РБ» ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц и транспорта суд не находит по следующим основаниям.

Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти по Ульяновской области, одновременно является учредителем государственного учреждения «Вешкаймская районная больница», также осуществляет полномочия собственника имущества указанного учреждения, что подтверждается Уставом учреждения и Указом Губернатора Ульяновской области от 12.04.2019 года №26.

Из отзыва ГУЗ «Вешкаймская РБ» следует, что указанному учреждению из бюджета Ульяновской области выделялись денежные средства на устранение нарушений в области антитеррористической защищенности ГУЗ «Вешкаймская районная больница».

ГУЗ «Вешкаймская РБ» суду не представлена смета расходов на выполнение работ, которые требовал прокурор провести в больнице, что давало бы возможность определить объем данных работ и их стоимость.

Доказательств того, что ГУЗ «Вешкаймская РБ» не имеет возможности устранить в области антитеррористической защищенности за счет выделенных ему из бюджета Ульяновской области на эти цели денежных средств или изыскать денежные средства за счет источников, указанных в п.4.4. Устава, материалы дела не содержат, истцом суду таких доказательств не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований, для удовлетворения административных исковых требований, предъявленных прокурором Вешкаймского района к Министерству здравоохранения Ульяновской области не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» по необеспечению безопасности лиц, пребывающих в ГУЗ «Вешкаймская РБ» путем установки по адресу: *** ограждения, способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта и обязать государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» установить по периметру учреждения адресу: *** ограждение, способное препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по установке ограждения ГУЗ «Вешкаймская РБ», способного препятствовать свободному доступу посторонних лиц и транспорта, и возложении обязанности профинансировать работы по установке в ГУЗ «Вешкаймская РБ» ограждения, препятствующего свободному доступу посторонних лиц и транспорта отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2021 года

Судья В.В.Живодерова