Решение № 2-318/2017 2-318/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-318/2017

Дело № 2-318/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Бузинской В.С., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Ильевой О.В., при секретаре Ерохиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО3 к Администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

9 августа 2017 года И.о. прокурора Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов ФИО3 к Администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий и просил суд обязать Администрацию Дубровского района Брянской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.

В обоснование исковых требований И.о. прокурора Дубровского района Брянской области сослался на то, что в результате проведенной проверки по обращению ФИО3 установлено, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: его мать ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 зарегистрирован и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 поставлен на льготную очередь на получение жилья с целью обеспечения мер по защите социальных и жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По состоянию на 01.08.2017г. ФИО3 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 35.

Недвижимого имущества на праве собственности ФИО3 не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Ильева О.В. поддержала исковые требования в заявленном объеме.

Третье лицо на стороне истца ФИО3 в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил суд рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие полностью поддержал исковое заявление и.О. прокурора Дубровского района Брянской области (л.д. 47).

Представитель ответчика - Администрации Дубровского района Брянской области по доверенности ФИО4 исковые требования и.о. прокурора Дубровского района Брянской области не признала, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение исполнения отдельных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций, средства от которых направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений. Главным распорядителем средств областного бюджета указанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Администрация Дубровского района Брянской области не оспаривает право ФИО3 на обеспечение его жилым помещением, однако в настоящее время в бюджете муниципального образования нет денежных средств для приобретения ему жилья. Предоставление жилого помещения ФИО3 возможно только при выделении субвенций из областного бюджета на 2017 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление и.о. прокурора Дубровского района Брянской области, просила суд рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие и полагала принять решение на усмотрение суда (л.д. 35-36,45).

Представитель органа опеки и попечительства Администрации Дубровского района ФИО5 исковые требования и.о. прокурора Дубровского района Брянской области поддержала частично и показала, что ФИО3 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. На основании постановления Администрации Дубровского района №191 от 16.11.2012г. он признан нуждающемся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет в Дубровском районе. Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено и он продолжает состоять на жилищном учете в Дубровском районе в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Дубровский район» под номером 34 и будет обеспечен жильем в порядке очередности.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 9 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО3: мать - ФИО1., умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец- ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.8-9).

Постановлением Администрации Дубровского района Брянской области №191 от 16.11.2012г. ФИО3 поставлен на льготную очередь на получение жилья с целью обеспечения мер по защите социальных и жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.12).

В настоящее время ФИО3 зарегистрирован и по настоящее время проживает по адресу: <адрес> (л.д. 6), обучается в Жуковском филиале ГБПОУ «БАТ им. Героя России ФИО6»(л.д.48), жилья в собственности не имеет(л.д.50).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Согласно п. 7 данной статьи жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса.

Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011г. № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области, исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. №58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области № 107-З от 29.12.2012г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, то указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, следовательно, исковые требования И.о. прокурора Дубровского района Брянской области законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление И.о. прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО3 к Администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Обязать Администрацию Дубровского района Брянской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца.

Председательствующий по делу, судья В.С. Бузинская